實習范文|企業改制方案(必備十四篇)_企業改制方案
發布時間：2024-03-11企業改制方案(必備十四篇)。
【1】企業改制方案
為加快國有糧食購銷企業改革步伐，按時完成我省國有糧食購銷企業改革任務，根據《xx省人民政府關于深化糧食流通體制改革的意見》和《xx省人民政府關于深化國有糧食企業改革的意見》，制定本方案。
一、總體要求
加快實行政企分開、政事分開，推進體制創新，消化歷史包袱，分流富余人員，按照建立現代企業制度的要求，建立健全法人治理結構，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體，更好地發揮糧食購銷主渠道作用。
二、目標任務和基本原則
（一）目標任務。
按照《xx省人民政府關于深化國有糧食企業改革的意見》要求，用xx年時間，對現有糧食購銷企業進行整合、壓減，基本完成全省國有糧食購銷企業布局和產權制度改革，分流并妥善安置富余人員，轉換企業經營機制，完成全省國有糧食購銷企業改革任務。
（二）基本原則。
1.按照有利于國有糧食購銷企業提高競爭力、有利于發揮主渠道作用、有利于宏觀調控、有利于糧食安全的原則，確定改革形式。
2.堅持以人為本，兼顧國家、企業、職工三者利益，妥善分流安置職工。
3.堅持公開、公正、公平、透明的原則，嚴格程序，規范操作。
4.維護金融債權安全，不得借企業重組、破產之機惡意逃廢金融債務。
三、方法步驟
國有糧食購銷企業改革堅持統籌規劃，分級負責，分步實施，整體推進，各市、縣（市、區）要于20xx年x月底前制定出國有糧食購銷企業改革方案并組織實施，全省國有糧食購銷企業改革要于20xx年x月底前完成。對經審計、財政、糧食、農發行等部門清理審計確認的市、縣國有糧食購銷企業從19xx年x月x日至20xx年x月xx日期間發生的財務掛賬，按照“分清責任、分類處理”的原則處置。政策性掛賬全部從企業剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。政策性之外的各類虧損掛賬按照“債隨資產走”的原則，結合企業產權制度改革，妥善落實銀行債務及還本付息來源。
（一）確定改革形式。各地應結合實際，因地制宜，確定改革形式。
1.國有獨資。承擔儲備糧和軍糧供應任務的糧食企業，繼續實行國有獨資。
2.撤并重組。按照區域化、規模化、市場化的要求，對購銷企業進行調整重組。要嚴格控制國有獨資公司數量，每個縣（市、區）可組建2個國有獨資或國有控股的糧食公司。糧食公司對其獨資和控股的糧食企業，可以資產為紐帶，實行運營管理。
3.組建集團。國有糧食購銷企業要結合產權制度改革，與糧食加工企業、科研單位和農民合作組織組成生產、收購、加工、銷售一體化的企業集團，開展糧食產業化經營。支持和鼓勵骨干糧食企業利用品牌和資信優勢，在一定區域內兼并、收購、重組相關糧食購銷企業，組建企業集團，壯大經濟實力。
4.承包租賃。對整體優勢不明顯、局部優勢尚存、部分有效資產尚能發揮效益的糧食購銷企業，實行承包或租賃經營。
5.股份合作。以糧食購銷企業的國有資產投入進行控股或參股，競爭上崗人員以現金入股，鼓勵經營者和骨干管理人員多持股，有條件的可吸收社會法人及自然人入股，組建一批實力較強、資產質量較好的國有控股或參股經營公司。
6.出售轉讓。對地處偏僻、交通不便、沒有經營價值和發展前景的所（站），通過評估，整體出讓，向社會公開拍賣。
7.關閉破產。對長期虧損、扭虧無望、嚴重資不抵債的糧食購銷企業依法實施破產。
無論采取哪種改制形式，都必須制定改制方案，改制方案須經職工代表大會或職工大會審議通過，并嚴格按照《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第xx號）和國務院國有資產監督管理委員會的有關規定履行審批程序。改制方案未經批準不得實施。
（二）清產核資。對國有糧食購銷企業各類資產、倉儲設施、土地占用、債權債務進行全面清查，登記造冊，做到賬、卡、物、現金等齊全、準確、一致。涉及資產損失認定與處理的，必須按有關規定履行審批手續。
（三）財務審計與資產評估。根據清理審計財務掛賬的結果進行補充審計，凡改為非國有企業的，要進行離任審計。委托有資質的評估中介機構對未辦理抵押擔保手續的企業資產和土地使用權進行評估；對已經剝離政策性財務掛賬占用的農發行貸款，已辦理抵押的資產可參與評估。資產評估報告須經主管部門審核，報當地國有資產管理部門核準；土地評估報告須經土地主管部門初審備案。
（四）資產處置。根據評估結果，由主管部門指導企業擬定資產處置方案，報當地國有資產管理部門審批。其中，涉及土地資產處置的方案，報土地主管部門審批。資產變現可采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律法規規定的其他形式進行。嚴禁利用企業改制逃廢金融債務，防止國有資產流失。
（五）籌措經濟補償金。經濟補償金的籌措采取企業自籌、財政適當補助的辦法籌集。主要籌措渠道有：資產變現收入。
1.企業原有積累。
2.社會籌集。
3.各級財政適當補助。
（六）職工安置。國有糧食購銷企業改制，應當根據不同的改制方式，與職工重新訂立或者解除勞動合同，符合退休、退養條件的職工可按有關規定辦理退休、退養手續。改制后的企業原則上應當接收安置原企業職工，并按照《中華人民共和國勞動法》及《xx省勞動合同條例》等法律法規的規定，與職工協商簽訂勞動合同，但不得少于原勞動合同未履行的期限；原勞動合同未履行期限少于x年的，應簽訂不少于3年的勞動合同。企業改制時，要制定職工安置方案，經職工代表大會或職工大會審議通過，經同級勞動保障部門審核后實施。對軍隊轉業干部、傷殘軍人，改制后的企業在聘任人員時應當給予照顧。
省屬國有糧食購銷企業改制，其職工安置和勞動保障費用的處置，按照《xx省人民政府關于深化省屬國有企業改革的意見》（x政發〔20xx〕xx號）及有關配套政策執行。市屬及以下國有糧食購銷企業改制，可參照魯政發〔20xx〕xx號文件的規定執行。
（七）新公司注冊登記。重組后的國有糧食購銷企業重新辦理工商登記手續和社會保險變更手續，按照《中華人民共和國公司法》的要求，建立新的企業經營機制，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。要深化企業內部三項制度改革，全面引入競爭機制，形成干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低的新型運行機制，全面提升糧食購銷企業管理水平。
20xx年x月x月，各市對國有糧食購銷企業改革情況進行總結驗收并專題報告省國有糧食購銷企業改革領導小組，由省國有糧食購銷企業改革領導小組匯總后報省政府。
四、有關政策
各級政府和有關部門要充分考慮國有糧食購銷企業的特殊性，研究制定相關優惠政策，推動糧食企業改革。
（一）國土資源部門對國有糧食購銷企業改革涉及到的劃撥土地使用權，在辦理評估備案、土地資產處置審批手續后，土地主管部門為其辦理土地有關手續。處置企業使用的劃撥土地的收入，按有關規定繳納和使用，可優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。對破產關閉企業原使用的劃撥土地，其土地資產變現資金首先用于安置破產企業職工。
（二）對糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入，優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。
（三）糧食企業在正常經營期間，自籌資金安排的經濟補償金及社會保險費，可納入企業當期損益。
（四）勞動保障部門要把糧食購銷企業分流職工統一納入社會保障體系，企業職工欠繳社會保險費的，改制時要清償補繳。社會保險經辦機構按國家和省有關規定，辦理失業登記和社會保險轉移接續手續。
（五）商業銀行要積極支持國有糧食購銷企業改革工作。農業發展銀行對重組后的國有糧食購銷企業，要按信貸管理原則，積極予以貸款。對企業已經剝離政策性掛賬相應占用的農業發展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系。
（六）在20xx年底以前，對確有困難的國有糧食購銷企業的生產經營性用房和土地，按規定程序審核批準后，減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。
（七）各級糧食行政管理部門的行政經費要列入同級政府財政預算。
（八）企業改革中需支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用，除國家規費外，屬政府部門收取的，按最低標準收取。
五、組織領導
各地、各有關部門要高度重視國有糧食購銷企業改革，周密部署，精心組織，確保改革順利進行。為加強對國有糧食購銷企業改革的領導，省里成立國有糧食購銷企業改革領導小組，指導全省國有糧食購銷企業改革，研究制定有關政策，協調解決企業改革中遇到的問題。發展改革（計劃）、財政、國有資產管理、審計、勞動保障、國土資源、工商行政管理、稅務、農發行、糧食等部門要密切配合，各負其責，把扶持政策落到實處，為國有糧食購銷企業改革營造寬松的環境。改革方案要公開、透明，體現職工意愿，維護職工合法權益。對軍轉干部和傷殘軍人等特殊群體，要按政策規定做好安置工作。具體改革步驟上，應盡可能將職工分流與企業改制同步進行。要充分發揮企業黨團政工組織的作用，做好職工的思想政治工作，確保企業穩定。省里將定期對各地的改革情況進行調度，督促檢查改革進度，總結推廣先進經驗，確保按時完成改革任務。
【2】企業改制方案
深化企業改制?? 做好穩定工作 我公司現有職工5316人，車輛1702部，總資產2.51億元,年營運收入1.4億元?？偣鞠略O6個營運公司，1個保修公司，9個直屬單位。近年來，總公司黨委在上級黨組織的直接領導下 認真學習貫徹黨的十六大精神，努力實踐三個代表重要思想，在企業改制工作中，堅持抓好職工隊伍和職工思想的穩定工作，確保企業各項工作的正常進行，確保企業改制工作的順利完成。 一、大力宣傳改制政策，努力統一職工思想 國企改制是全國公交企業都在面臨的重大課題，作為省會城市，同時又改制為非國有控股的企業難度就更大。國企改制首要的是要解決觀念問題，即解放思想。而實現觀念的轉變，基礎就是要充分認識當前國企改制，特別是公交改制的重要性和必要性。要把職工思想統一到公交只有深化改革、轉機建制，才能有大發展上來。最初，當企業改制方案出臺時很多職工不理解，不明白，不清楚，不支持。因而產生抵觸情緒。面對這種情況，總公司黨委感到要取得廣大職工對企業改制工作的理解和支持就必須先統一職工思想認識，這是企業改制順利進行的前提，否則企業改制工作就無法順利進行。在這方面我們首先向廣大職工宣傳黨和國家對國企改制的具體政策規定，讓職工明白企業改制工作的意義、目的。股份制是現代企業的一種有效組織形式和運營方式。十六屆三中全會提出要大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。為了使職工了解有關改制情況，我們從2003年7月就在公交報上開始刊登轉載國家四部委及河北省關于國企改制的文件精神。同時，圍繞我市改制工作具體要求擬寫出企業改制工作宣傳提綱，用問答的形式，重點解決職工不清楚的17個方面具體問題。其次抓好相關人員的教育培訓。為了統一職工思想，總公司先后對副科以上干部、專業技術人員和職工代表進行專題培訓。三是請市勞動局等有關業務部門領導就國企改制的政策規定，涉及的相關內容等進行專題講課培訓。使各類人員和職工的思想認識逐步清晰和統一，使廣大職工了解黨和國家的改制政策，了解省市在國企改制工作上的具體規定，了解企業改制的計劃進度和工作目標，廣大職工的思想逐步統一到改制政策上來，步調逐步統一到企業改制目標上來，行動統一到企業改制的進程中來。 二、著力解決主要矛盾，積極穩妥推進改制 我公司改制工作，主要問題是企業歷史欠賬較多，很多關系職工切身利益的問題不解決，職工就不會支持改制，所以抓住主要矛盾，解決好遺留問題是改制工作順利進行的前提。2003年11月7日，總公司召開六屆十一次職工代表大會，就企業改制方案進行表決。由于歷史的原因，企業欠繳職工養老保險、住房公積金等問題還沒有明確的說法，企業改制方案未獲取得職工代表的表決通過。對此，總公司通過分析認為，職工的“三險一金”問題未能解決是此次企業改制方案未獲通過的主要原因。企業改制涉及到每個職工的切身利益，歷史上遺留的問題很多，哪些要解決，怎么解決，哪些不能解決，為什么不解決的理由都要給廣大干部職工講清楚，這個障礙不解除，改制安置方案就通不過，企業改制也就無法繼續進行。 為此，總公司首先調整工作方針，提出“積極、穩妥、徹底”的六字方針，不趕進度，時間服從質量，抓住主要矛盾，解決突出問題。其次健全了企業改制工作領導小組，修改了改制工作日程安排，明確了各自的任務和目標。第三，對公司5902名在冊及離退休人員的檔案逐人查閱，核對年齡及工齡，用工形式和本企業工齡，逐人統計造表，同職工本人見面，簽字認可，為企業改制兌付經濟補償金和安置費做好準備工作。第四，對5902名在冊及離退休人員93年到2003年的工資底賬進行清理核對；對歷年職工養老保險金繳納情況進行清理核對；明確企業已繳金額和欠繳金額，使職工對養老保險個人賬戶情況一清二楚，確實做到公開透明，最后由職工簽字認可。第五，組織專人對職工每人歷年住房公積金賬戶情況進行清理核對，依據每月工資底賬逐一檢查計算并分別造冊，堅決不給改制后的企業留尾巴，不給職工留后顧之憂。與此同時，企業還參加了職工失業保險并從2004年2月開始加入職工醫療保險統籌，從3月份開始為職工辦理了社會醫療保險手續。以上對“三險一金”的徹底清理，打消了職工思想上的顧慮，解除了職工的后顧之憂，為企業改制方案和職工安置方案的最終通過打下了堅實的基礎。 三、切實維護職工利益，做好職工安置方案 國企改制，只有維護好職工的合法權益，才能確保改制工作的順利進行，這是企業做好改制工作的關鍵。職工安置是國企改制的焦點問題，也是企業改制能否順利進行的關鍵。在國企改制過程中，職工最關心的就是今后出路問題，要做好此項工作必須慎之又慎，切實維護好廣大職工的切身利益。我們的做法就是穩員增效，把政策交給職工，充分利用文件內容，把政策用好用足，最大限度地維護好職工的利益。首先黨委部門在廣大職工中開展問卷調查，了解掌握不同層次職工的不同想法。針對改制過程中出現的問題，黨委宣傳部利用三個半天的時間，到基層公司參加職工代表座談會，認真聽取職工的意見和建議，并寫出企業改制工作職工代表座談的情況反映報總公司黨委和領導。其次，工會組織注意發揮維權作用，他們深入基【3】企業改制方案
企業改制前期調研綜合提綱
本提綱主要用于企業改制上市，產權制度改革，制定戰略規劃。
一.企業概況
1.企業情況。（了解以下內容）
(1)注冊全稱；
(2)注冊地址，辦公地址；
(3)注冊資本； （注冊資本到位情況） (4)法定代表人；
(5)企業性質； （國有、掛靠等）
(6)經營范圍和經營方式； （生產、加工、流通等） (7)注冊（創建）日期。
3.工商注冊重大變更情況，如注冊資金、法定代表人、經營范圍等。
4.企業簡史。
(1)最初業務性質和規模；
(2)業務擴展和轉變狀況；
(3)主要歷史事件和變動；
(4)歷史遺留問題和對目前主營業務以及管理的影響。
5.企業發展過程的合并，聯合，重組事件及其原因和背景。
6.股東情況。
(1)全體和主要股東介紹； (2)股東的影響力；
7.企業持有的特許證照和特權種類清單。
(1)政府的所有批文（包括合資，產品，技改，改制等）；
(2)特許經營牌照；生產經營許可證件（市場準入的文件） 8.法律盡職調查狀況。
(1)目前涉及或可能涉及的重大訴訟，仲裁或違法而引起的重大突發事件；
(2)法律訴訟涉及的標的（金額）大?。?/p>
(3)企業之間互相擔保情況。
9.列舉企業特許經營合同。（加盟、特許供應等）
10.列舉企業所有子公司和下屬部門的名稱，地點，產品，功能，創建日期，股權比例，附企業關系結構圖。
11.企業區位優缺點。
12.協助企業的機構（法律，財務，廣告，公關，銀行，保險）名單。
二.企業所有制和產權關系
1.企業性質：國有。
2.企業產權是否明晰，產權的界定；
3.有無遺留問題，如虛假出資，資本金不實；
4.企業管理體制是否按《公司法》規范化。
5.與上級主管部門關系描述。投資者/行業管理/授權/承包/計劃單列/租賃/掛靠。
6.企業股權交易和管理。購股權保證，控股權保護政策，股權轉讓限制和買賣規定。 7.是否考慮職工持股計劃和發配策略。 8.有關的緊密合作伙伴和可能成為股東的名單。 三.企業組織和管理制度
1.企業管理機構圖。
(1)現在管理架構；
(2)機構沿革和重大調整事件；
(3)部門職能關系和職能分工。
2.機構人事。
(1)行政人員數量；
(2)管理人員統計資料； (3)一線人員的統計資料；
3.企業的規章制度清單。（制度性文件、程序性文件、控制性文件）
4.重大事務決策機制與流程。
(1)法人治理結構；
(2)領導分工負責結構；
(3) 重大決策程序說明。
5.企業內部上下級關系。
(1)產權關系。全資/控股/參股。
(2)行政關系。行業管理/下屬/掛靠，代管。
(3)財務關系。承包，租賃/撥款/統收統支/模擬法人。
(4)人事關系。獨立/非獨立。
(5)其他方面。信息，資金，市場，原料，培訓，商標，名稱。
6.企業經營項目狀況。
(1) 法律文件，協議，章程，批文，可行性研究報告，董事會，總經理辦公會議紀要，工作計劃與總結；
(2)重要業務，合資伙伴情況。
四.企業人事情況
1.企業職工現狀。
(1)總人數；
(2)年齡，性別結構與數量；
(3)專業，職稱，技能結構與數量；
(4)離退休人員結構與數量及退休辦法；
(5)定編定崗狀況，富余冗員狀況；
2.企業職工變動情況。
(1)過去三年企業職工變動情況，結構和原因；
(2)未來三年企業職工變動預測，結構和依據；
3.職工工資和福利。
(1)近三年及目前各級職工收入水平以及發放狀況；
(2)職工年工資福利總額；
(3)工資福利占銷售額的比例（前后三年）；
(4)企業收入水平與當地或同業比較；
(5)企業現有福利項目，計劃及設想，尤其三項保險及費用的繳納狀況。
4.職工招聘和培訓。
(1)一般職工招聘渠道和特殊待遇；
(2)中高級職員調整及補缺情況；
(3)企業重大人員調整及補缺情況；
(4)未來三年里擬將多少生手培養為熟練員工；
(5)職工的訓練和培訓發展計劃。
5.企業主要領導人員資料。
(1)姓名，年齡，所受教育，工作簡歷，職業興趣；
(2)在本企業工作年限，職務和責任，能力和業績；
(3)工資，獎金及占有股份。
6.所在中層干部統計資料。年齡，性別，教育，經歷，技能結構，所持股份與報酬，業績，專業經驗，志向目標。
7.企業高級人員（經理層，董監事）的行為。
(1)專長和短處，如何取長補短；
(2)個人奮斗目標和專諸業務精力；
(3)可能存在的與公司利益相關的問題；
(4)是否有辭職另起爐灶情況，企業如何保護自己的利益。
8.企業勞資關系的歷史和現狀與工會關系。
9.職工工傷記錄和勞動安全措施。
五.所處行業和市場概況
1.行業歷史。
(1)省內該行業發展簡歷；
(2)行業重大歷史事件，技術突破，重要產品。
2.分類和技術標準。
(1)按國內（省內）外標準對行業產品分類；
(2)行業標準的主導者；
(3)國內（省內）外同類產品的主要技術標準；
(4)企業產品的先進性與行業比較。
3.近5年或10年國內（省內）產銷量比較。
4.近幾年國內（省內）用戶分類及購買力分析。
5.相關行業未來走向和市場預測。
六.供應鏈管理狀況
1.企業所有產品或服務項目清單，客戶服務檔案，包括名稱，規格，單價，產銷量。
2.每一項產品或服務的下列項目：
(1)技術經濟性能指標；
(2) 產品在省內的地位及競爭性，是否有產品優勢，如物美價廉，有獨創之處或專利； (3) 市場飽和度（市場容量估計）。
3.產品的組成部分，產品示意圖。
4.產品可替代性和發展方向，擬開發新產品或服務項目。
5.質量管理。
(1)國家與國際的質量標準；
(2)獲得的質量證書；
(3)質量管理責任制建設。
6.近幾年產品退貨率，賠償（按價值或產物量），以及因產品質量而引起投訴，訴訟或行政處罰。
7.企業近幾年開工率和設備利用率，生產率。
8.原材料采購渠道，采購政策與訂貨程序，與供應商的索賠規定及其他合作情況，有哪些大的供應商，有哪些長期，穩定的供應商，與各主要供應合作的歷史和合作關系。(供應鏈評估)
9.有無潛在的供應商，改變供應商的可能性及條件。
10.原材料供應協議清單及標準格式合同樣本，原材料庫存要求及現庫存量。
11.是否有配套件（容器），配套件（容器）的來源，質量狀況與運送方式，配套件（容器）的定價方式及影響價格變動的因素。
12.決定自產或外購的標準，產品的自制率，價格量自制率的變化情況及與其他競爭對手的比較。
13.關于原材料與配套件（容器）的供應是否存在重大訴訟或仲裁。 14.獲得關鍵原材料的方法及對短缺的防范。 15.企業產品或服務的生產步驟，程序及工序流程圖。 16.企業產品和服務是屬通用標準型還是客戶特殊要求型。
17.企業和生產設施及生產過程與同行最佳水平的比較及各自特點，是否具有特長。 18.企業對生產過程，生產質量管理系統的改進設想。
19.若市場需求擴大，如何擴大生產地域和增加設備，擴產量及所需資金和時間。 20.倉儲管理以及配送能力。 21.企業信息化管理狀況。 七.銷售狀況
1.企業銷售管理狀況。
(1)過去幾年的銷售量以及產品銷售結構，占同類產品比例；
(2)主要銷售區域；
(3)企業市場增長盈利歷史，前景和預測依據；
(4)期望銷售量和市場占有率；
(5)顧客對企業產品或服務偏好點（質量，價格，方便新穎等），改進意見。 (6)業務精英的狀況以及其控制的客戶狀況； (7)銷售管理辦法以及績效考核； (8)業務提成管理；
(9)產品利潤率； 2.企業的客戶群。
(1)長年客戶名單；
(2)重要客戶名狀況：購買量，總比率，信用記錄，購銷合同，付款方式；
(3)過去幾年主要客戶變動情況；
(4)最大五家客戶狀況：名單，購買量（近幾年，未來幾年），占總比率，信用比率，歷史原因； 或者客戶集中的行業、地域范圍等其他應說明的狀況 (5)未來最有希望的客戶名單；
(6)顧客：階層，年齡，性別，興趣，地域背景等。
3.列舉企業的代理商，供應商，批發商，零售點。（包括供應商的評估以及經營代理的風險評估－采購、供應能力以及緊急供應能力）
4.企業具體銷售方式， 上門推銷，代銷，郵寄，零售，批發等及其對企業利潤的影響。
5.過去如何開拓客戶市場。
6.國內（省內）外銷售網點的布局。各銷售點的營業證照，職責范圍，人員數量與責任素質，近年的銷售情況。
7.銷售協議的簽訂，銷售合同的副本。
8.銷售活動的周期性，季節性，國民經濟景氣指數影響。
9.銷售價格的制定是否受國家政策限制。
10.售后服務的網絡圖，服務網點數量，人員數量與素質，售后服務的基本措施，收費標準，保修方案及作業圖。
11.“三角債”的詳細情況，帳齡分析及壞帳預測。
12.在銷售方面是否有重大投訴，訴訟或行征處罰。
13.與競爭對手比，企業對銷售渠道有否優勢；
14.企業與競爭對手的銷售方式，銷售成本比較優勢。
15.競爭分析。
(1)企業競爭信息來源：面談，商情網，協會，公眾，報紙，廣告，研究文章和工業報告等；
(2)依據競爭信息制定的計劃和策略方針；
(3)對手近期的可能突破及保持市場地位的對策；
(4)對手的營銷弱點及利用；
(5)對手的目標，現行策略及規劃設想。
16.影響企業業務的因素分析。
(1)現有行業業競爭；
(2) 替代產品； (3) 原材料競爭； (4) 顧客的競爭。 17.競爭要素比較分析。
(1)產品或服務的優點；
(2)企業管理的質量和深度；
(3)可盈利程度；
(4)資金來源；
(5)公司的規模和實力；
(6)產品的經濟效益；
(7)市場地位：壟斷市場，銷售量；
(8)推銷方法；
(9)獨特的銷售計劃。
18.客戶群體在未來的變化。
(1)變化趨勢和預計下步意見；
(2)追蹤需求變化并調整；
(3)對反饋意見的處理。
19.列舉產品說明書，小冊子，推銷宣傳材料。
20.近幾年的廣告（營銷費用）支出和占銷售收入的比例。
21.未來幾年企業產品或服務推銷方式的重大變動。
八.企業經營許可狀況
1.企業土地使用權狀況。
2.特許經營權情況。
九.經營收入狀況
1.近幾年銷售收數據（總數和按產品類別細分）。
2.企業產品銷率。
3.主營收入和比率。
4.經營收入的季節性特征。
(1)銷售曲線，峰值；
(2)調整措施（生產，存量，人員，價格）。
5.銷售回款速度和外欠比例，應收款帳齡分析。
6.存貨管理及報損處理。
7.銷售收入趨勢。
(1)公司產品或服務是否供不應求？（訂單，市場分析，顧客反映）；
(2)公司產品或服務是否供過于求？
(3)未來收入預測。
十一.財務數據
1.前三年企業和主要下屬公司的財務報表。
(1)資產負債表；
(2)損益表；
(3)財務狀況變動表；
(4)現金流量表；
(5)企業的債務結構。
2.未來一年的財務預測指標。
3.負債結構以及是否有銀行貸款，貸款項目以及運營狀況（較詳細描述） 4.企業盈虧平衡分析（設備利用率，銷售量，銷售收入）。
5.企業成本。
(1)企業固定費用（成本）清單；
(2)企業變動費用（成本）清單；
(3)企業主要開銷清單：穩定性；
(4)企業開支控制：收集數據周期，控制措施，固定費用與可變費用替代性。
6.帳務處理（雙向）。
(1)企業的賒款帳戶（占十分之一以上）；
(2)無能力付款帳戶；
(3)有能力支付未付帳戶及原因；
(4)平均欠款天數及款齡分類結構。
7.庫存處理。
(1)清庫周期；
(2)庫存物資結構統計；
(3)企業庫存控制系統；
(4)積壓庫存處理辦法（財務處理）。
8.企業對外投資清單。企業規劃和投資項目的項目概況以及財務分析表。
9.企業資金來源一覽表。來源，數量，年限，利率，附加條件，用途。
10.企業稅收。
(1)前三年的稅率和稅收走向；
(2)未來三年的稅收走向；
(3)未付清稅收狀況。
11.考慮最理想，最可能，最壞三種情況下，未來幾年企業的如下項目：
(1)預算收入；
(2)資金流動情況（收入時間）；
(3)年終結算結果；
(4)年凈收入與總資產，投資回報。
12.企業的土地，房產面積，價值，房地產資料。
13.企業可能的隱形資產。
14.企業意外事件的責任，范圍，損失及措施。
15.企業的財產和其他保險情況。
16.企業對改善財務形象，資產負債結構的措施。
十二.資產和基本建設狀況
1.企業資產一覽表。
2.企業固定資產。
(1)近幾年企業固定資產原值，凈值；
(2)折舊方法和年限分類表；
(3)主要固定資產數量，價值，使用年限和壽命；
(4)主要設備變動情況和運行特點；
(5)主要設備、廠房等經營性固定資產維護狀況; (6)固定資產清單； 3.無形資產。
(1)無形資產種類和價值；
(2)專有技術狀況；
(3)專利：數量，實施狀況，價值，有效期；
4.對企業進行清產核資或國有資產登記，查核是否有產權糾紛。
5企業是否已進行資產評估及其結果。
6.列舉新建，在建，擬建的項目情況。
7.以前的基建情況，是否有索賠，質量等遺留問題。
8.基建和設備采購是否用招標制，其效果及難點。
9.企業對資金來源偏好（借貸，入股或其他），企業對新投資者的股份限制。
10.企業原業籌資的機構與方案，成功經驗和失敗原因。
11.企業原有投資和回報狀況，對投資者保證的回報率和方式。
12.未來幾年企業籌資計劃：資金用途，分布，回報。
十三.環境保護
1.企業生產經營及產品自身對環境的影響情況。
2.國家對企業所在產業及技術領域的環保政策。
3.環保法律法規對企業的影響。
4.企業污染狀況和處罰情況。
5.近幾年治理污染的費用開支和措施。
6.今后的環保計劃。
十四.公共關系和企業文化
1.企業對外宣傳。
2.企業是否有系統的公關方案及實施效果。
3.近幾年企業在傳媒的報道，圖片集。
4.各級訪問企業的情況。
5.企業對危機事件的處置情況。
6.企業是否倡導有企業文化，企業文化形成的歷史概況。
7.職工對企業精神的認同程度。
8.企業有無企業形象系統（CIS）規劃，導入的興趣。 十五.企業辦社會狀況
1.企業辦社會的內容清單，如學校，醫院，職工，住房，食堂，托幼，敬老，商店，社區服務，治安，道路，綠化區。
2.各項服務內容占有資產，從來人數，業務量，效益，經費來源及經營特點。
3.企業近三年在這些服務的收支情況（總數和分項）。
4.企業分離非經營性資產的計劃方案和進度。
5.分離的障礙和難度。 十六.與外界周邊關系
1.企業所在區位（廠址）的優劣并開發價值。
2.企業在當地和主管部門所屬企業中的地位。 3.是否與所在社區有沖突和矛盾。
4.當地對分離企業辦社會職能的態度和承受力。
5.企業是否因地區規劃而面臨在當地廠地搬遷，易地生產經營或土地功能置換。 6.當地改革進程對企業有何影響。 7.列舉企業長期打交道的政府機構。 8.企業在執行政府政策法令時：
(1)曾經，可能遇到的問題；
(2)各級政府機機近期發布的有利的，不利的規定。
(3)政府部門間相互矛盾規定的執行。
9.當地政府對企業的特殊政策。
(1)計劃單列；
(2)如國有資產授權，劃撥和托管企業；
(3)各項試點：優化資本結構，改制試點；
(4)稅收優惠：減免稅，稅收返還，統一納稅；
(5)資金支持：掛帳停息，貸改投，貸款額度及貼息，政府專項資金；
(6)產業政策和特許權；
(7)再就業與勞動人事政策。
10.國資體制，政府機構改革對企業的影響。
十七.未來經營計劃和發展戰略
1.企業過去總體戰略計劃及演變，影響因素。
2.企業制定的未來發展戰略文本。
3.企業總目標和各部門目標發解，用流程圖說明實現企業總體現 目標過程中各主要事件之間的聯系和發生時間。
4.競爭對手的戰略計劃和與企業關鍵因素的比較。
5.企業的優勢，劣勢分析，現有狀況與目標間的差異分析。
6.企業面臨的主要風險，問題，障礙，制約因素，減少不利因素的措施。
7.企業對重大阻礙事件的預防和處理。
8.未來幾年的經營計劃及實施措施，企業采取哪些措施和步驟保持企業持續發展。
9.企業對未來3~5年當地，中國，世界經濟形勢的預測。
10.未來企業建設項目的可行性報告的批文文件。
十八.黨群關系與民意
1.企業的黨群活動。
(1)列舉黨群組織和人員數量；
(2)活動范圍，影響力及改革趨勢；
(3)經費開支和工作制度。
2.廉政建設。
(1)企業內部的經濟犯罪狀況；
(2)經濟犯罪對企業的影響；
(3)廉政建設規章。
3.員工對改革的態度，積極性，心理預期。
4.管理人員對改革中涉及員工下崗，分離社會職能，導入管理層持股與職工持股的物質承受能力。
【4】企業改制方案
擬改制上市項目的操作流程
一般擬上市公司的改制上市業務流程，可分為以下三個步驟：
一、改制設立（時間：3個月左右）
企業改建股份有限公司主要經過以下步驟：
1、制定改制方案，選擇發起人與設立方式
根據《公司法》現行規定，股份有限公司的設立，只能采取發起設立方式。但目前，有限責任公司也可以通過整體變更，改制為股份有限公司。當然，整體變更也是發起設立的一種特殊形式。發起設立，是指由發起人認購公司應發行的全部股份而設立公司。
設立股份有限公司，應當有二人以上二百人以下為發起人,其中須有半數以上的發起人在中國境內有住所。
2、企業改制申請，報上級主辦單位或主管部門同意改制的批復
3、改制企業產權界定、整體資產評估立項
4、聘請中介機構開展工作
（1）聘請具有保薦人資格的券商開展企業改制輔導工作；
（2）聘請具有證券從業資格的會計師事務所，開展企業前3年經營業績審計，以及債權債務清理、驗資等工作；
（3）聘請具有證券從業資格的資產評估機構對進入股份制改組范圍的資產(根據企業需要，也可對全部資產)進行評估；
（4）聘請律師事務所起草股份制改組的一系列法律文件，如重大合約的變更、設立公司的章程、律師的法律意見書等；
5、申報并確認有關報告
經批準進行改制的企業，需要申報并確認的主要報告有：
（1）改制總體方案的審定；
（2）資產評估結果的確認；
（3）國有股權管理報告的批復；
在報送關于國有股權管理的報告之前，企業應報送下列文件：1
（1）企業申請進行股份制改組的報告；
（2）有關部門同意進行股改的報告；
（3）審批機關批準進行股改的文件；
（4）可行性研究報告；
（5）股份公司章程：
（6）發起人協議；
（7）公司律師出具的關于資產重組等股權管理問題的法律意見；
（8）咨詢機構出具的股份制改組咨詢報告；
（9）資產評估確認通知書及有關材料；
（10）經注冊會計師審核的改組前3年企業效益審計結果；
（11）經注冊會計師審核的改組后的股份制企業效益預測結果；
（12）咨詢、中介機構名單；
（13）國有資產管理部門認為有必要報送的其他材料。
6、認繳招募股份
股份有限公司采取發起設立方式設立的，注冊資本為在公司登記機關登記的全體發起人認購的股本總額。公司全體發起人的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十，其余部分由發起人自公司成立之日起兩年內繳足；其中，投資公司可以在五年內繳足。在繳足前，不得向他人募集股份。股份有限公司注冊資本的最低限額為人民幣五百萬元。以發起設立方式設立股份有限公司的，發起人應當書面認足公司章程規定其認購的股份；一次繳納的，應即繳納全部出資；分期繳納的，應即繳納首期出資。以非貨幣財產出資的,應當依法辦理其財產權的轉移手續。
發起人首次繳納出資后，應當選舉董事會和監事會，由董事會向公司登記機關報送公司章程、由依法設定的驗資機構出具的驗資證明以及法律、行政法規規定的其他文件，申請設立登記。
7、召開創立大會
發行股份的股款繳足后,必須經依法設立的驗資機構驗資并出具證明。發起人應當自股款繳足之日起三十日內主持召開公司創立大會。創立大會由發起人、認股人組成。
8、申請登記注冊
董事會應于創立大會結束后三十日內，向公司登記機關報送下列文件,申請設立登記：
(1)公司登記申請書；
(2)創立大會的會議記錄；
(3)公司章程；
(4)驗資證明；
(5)法定代表人、董事、監事的任職文件及其身份證明；
(6)發起人的法人資格證明或者自然人身份證明；
(7)公司住所證明。
9、進行公告
公司登記機關自接到股份有限公司設立登記申請之日起三十日內做出是否予以登記的決定。對符合《公司法》規定條件的，予以登記，發給公司營業執照；對不符合本法規定條件的，不予登記。公司營業執照簽發日期，為公司成立日期。公司成立后，應當進行公告。
二、輔導階段（時間：約3個月）
1、輔導目的促進輔導對象建立良好的公司治理；形成獨立運營和持續發展的能力；督促公司的董事、監事、高級管理人員全面理解發行上市有關法律法規、證券市場規范運作和信息披露的要求；樹立進入證券市場的誠信意識、法制意識；具備進入證券市場的基本條件。同時促進輔導機構及參與輔導工作的其他中介機構履行勤勉盡責義務。
2、輔導對象
全體董事、監事、經理、副經理、財務負責人、董事會秘書及其他高級管理人員必須參與整個輔導過程，并積極配合輔導工作。
3、輔導機構及人員
輔導對象聘請的輔導機構應是具有保薦人資格的證券機構以及其他經有關部門認定的機構。輔導機構至少應有三名固定人員參與輔導工作小組，其中至少有一人具有擔任過首次公開發行股票主承銷工作項目負責人的經驗。輔導對象擬
或已聘用的會計師事務所、律師事務所的執業人員應在輔導機構的協調下參與輔導工作，輔導機構也可根據需要另行聘請執業會計師、律師等參與輔導。
4、輔導流程
（1）輔導機構前期考察
輔導機構在簽訂輔導協議前可參與企業改制重組、前期考察工作，確信雙方具有合作和互信的基礎
（2）簽訂輔導協議
輔導對象有義務提供輔導工作所需要的有關情況和資料，并對所提供資料的真實性、準確性、完整性負責，在此基礎上，雙方簽訂輔導協議。輔導機構和輔導對象應本著自愿、平等的原則簽訂輔導協議。輔導機構與輔導對象還可以訂立專門的保密協議。
（3）備案登記
輔導協議簽署后五個工作日內，輔導機構應向派出機構進行輔導備案登記。
（4）報送輔導總結報告
輔導期滿，輔導機構需向派出機構報送輔導工作總結報告。
（5）派出機構進行評估調查
派出機構在輔導期滿，輔導機構報送了“輔導工作總結報告”，并提出輔導調查評估申請后二十個工作日內完成對輔導工作的評估調查。
（6）派出機構出具輔導監管報告
輔導機構結束輔導工作、派出機構出具“輔導監管報告”后，保薦人可結合輔導總結報告、盡職調查情況、內部核查結論向中國證監會進行首次公開發行股票的保薦。
三、申報及審核階段（時間：3個月至9個月）
1、發行人經輔導符合下列要求的，保薦人方可保薦其股票發行上市：
（1）符合證券公開發行上市的條件和有關規定，具備持續發展能力；
（2）與發起人、大股東、實際控制人之間在業務、資產、人員、機構、財務等方面相互獨立，不存在同業競爭、顯失公允的關聯交易以及影響發行人獨立運作的其他行為；
（3）公司治理、財務和會計制度等不存在可能妨礙持續規范運作的重大缺
陷；
（4）高管人員已掌握進入證券市場所必備的法律、行政法規和相關知識，知悉上市公司及其高管人員的法定義務和責任，具備足夠的誠信水準和管理上市公司的能力及經驗；
（5）中國證監會規定的其他要求。
2、申報、上市工作流程
（1）申報申請文件
發行人按照中國證監會頒布的《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則》制作申請文件，由保薦人保薦并向中國證監會發行部申報。
申請首次公開發行股票的公司和申請發行新股的上市公司，報送發行申請材料時，在財務資料的有效期內，應預留三個月的審核期間。
（2）受理申請文件
中國證監會收到申請文件后在5個工作日內做出是否受理的決定。未按規定要求制作申請文件的，不予受理。
（3）靜默期
在申請文件保送中國證監會后，進入靜默期。靜默期內，證券公司應嚴格遵守有關信息披露的規定，除已公開的信息外，不得向外界透露有關本次發行的任何信息。承銷團成員的分析員做出的有關發行人的研究報告不得對外發出，直至有關本次股票發行的募集文件公開后，方可進行相關的宣傳和推介活動。
（4）見面會
中國證監會受理申請文件約30日內，會通知發行人董事長、董秘等高級管理人員與證監會預審人員及處長等見面，按照證監會發行部的要求，參加見面會的人員包括：發行人董事長或總經理、董事會秘書（必須參加）、兩位保薦代表人等。
（5）初審并召開反饋會
中國證監會受理申請文件后，對發行人申請文件的合規性進行初審，并在30日內召開反饋會將反饋意見函告發行人及其保薦人。
（6）反饋意見回復
保薦人自收到反饋意見之日起10日內將補充完善的申請文件報至中國證監會。
（7）部例會
反饋意見回復后，視發行人情況而定召開發行部的部例會，討論發行人申請文件。若部例會對發行人申請文件還存在異議，則發行人需根據部例會反饋意見修改申請文件；若部例會對發行人申請文件無異議，則發行人可以根據證監會安排等待發行審核委員會審核。
（8）發行審核委員會審核
中國證監會對按反饋意見補充完善的申請文件進一步審核，并在受理申請文件后約60日內，將初審報告和申請文件提交發行審核委員會審核。
發行審核委員會按照國務院批準的工作程序開展審核工作。委員會進行充分討論后，以投票方式對股票發行申請進行表決，提出審核意見。
《中國證券監督管理委員會發行審核委員會辦法》規定：發審委委員由中國證監會的專業人員和中國證監會外的有關專家組成，由中國證監會聘任。發審委會議表決采取記名投票方式。表決票設同意票和反對票，同意票數達到5票為通過，同意票數未達到5票為未通過。發審委委員不得棄權。發審委委員在投票時應當在表決票上說明理由。發審委對發行人的股票發行申請只進行一次審核。發審委委員發現存在尚待調查核實并影響明確判斷的重大問題，經出席會議的5名發審委委員同意，可以對該股票發行申請暫緩表決一次。
（9）核準發行
依據發行審核委員會的審核意見，中國證監會對發行人的發行申請做出核準或不予核準的決定。予以核準的，出具核準公開發行的文件。
（10）排隊發行、等待上市
【5】企業改制方案
為深入貫徹黨的十九大精神，落實省委、省政府和忻州市委、市政府決策部署，進一步深化黨政機關與所辦企業脫鉤改革，切實轉變政府職能，實現政企分開、政資分開、事企分開，特制定本方案。
一、基本原則
(一)依法依規
嚴格按照國家相關法律法規和政策規定開展脫鉤工作，確保各項工作依法依規、公開透明、陽光操作。
(二)分類推進
根據企業性質、經營狀況等因素，分別采取不同的脫鉤方式，分類分步實施脫鉤工作。
(三)嚴格程序
嚴格履行清產核資、財務審計、資產評估等規定程序，脫鉤方案、資產處置等事項應按有關規定履行必要的程序。
二、改革范圍
(一)本市縣級黨的機關(含黨的紀檢機關和黨的各工作部門)、人大機關、政府各部門(含政府組成部門、直屬部門，辦事機構和其他行政單位)、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關，以及參照或依照國家公務員管理的社會團體、直屬事業單位所辦企業。
(二)《山西省事業單位分類改革方案》規定需改制為企業的本市黨政機關所屬事業單位。
(三)本市縣級黨政機關所屬既是事業又是企業的“兩塊牌子，一套人馬”單位。
(四)本市縣級黨政機關所屬事業單位所辦企業。
本次脫鉤改革的企業僅指全民所有制企業、國有獨資和國有控股公司及國有參股公司股權。
本市文化企業、旅游景點的改革，按照有關要求，由市委宣傳部、市文化局、市旅游服務中心牽頭整合改革，暫不納入本次脫鉤改革范圍。
本市黨政機關所辦的金融類企業按照國家、省有關法規實施改革和管理，暫不納入本次脫鉤改革范圍。
三、目標任務
力爭到2017年底，全面完成我市黨政機關與所辦企業的脫鉤改革工作，實現政企分開、事企分開，所有權和經營權分離。政府部門行使宏觀調控、市場監管、行業管理等公共管理職能，促進各類所有制企業公平競爭、共同發展。推動經營性國有資產集中統一監管。
四、類型辦法
我市黨政機關所辦企業的脫鉤主要分為改制移交、改制退出兩種辦法進行。黨政機關所辦的經濟實體和管理的直屬企業在脫鉤前都必須按照有關規定參加社會保險。這項工作由企業原主管部門負責落實。
(一)改制移交。黨政機關所辦企業屬下列情況的，作改制移交處理：
1、企業資產狀況較好，經營基本正常，有發展前景，有一定市場競爭力的企業。
2、黨政機關以及參照或依照公務員管理的事業單位在與其他單位或自然人開辦的合資、合作或參股的經營性企業中的股權。
移交企業的接收工作由國資監管部門(市經信局)負責。經原平市國有企業公司制改制 黨政機關與所辦企業脫鉤 國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作領導組(以下簡稱《市領導組》)批準作移交處理的企業，在接到批復后，將企業的資產、財務、組織、人事及企業經營狀況登記造冊。公司制企業直接向國資監管部門(市經信局)移交，全民所有制企業先由主管部門按照《原平市國有企業公司制改制工作實施方案》組織進行公司制改制，然后向國資監管部門(市經信局)移交。被移交企業的資產財務、組織人事、黨工團管理關系的脫鉤工作，按有關文件精神，由國資監管部門(市經信局)牽頭，會同企業原主管部門以及組織、人社、編辦等部門組織實施。
(二)改制退出。對主業處于競爭行業和領域的商業類國有企業，通過推動國有產權流轉，實現國有資本有序退出。原則上實行以下兩種方式：
1、對具有一定市場競爭力但不需要保留國有資本的企業，要引入各類投資主體，鼓勵經營者、職工積極參與企業改制，通過兼并重組、整體轉讓等方式，實現國有資本有序退出。這類企業由主管部門根據國有企業改制法規政策，在充分征求職工意見的基礎上，制定《企業改制方案》，按程序報市領導組審核批準后，由企業主管部門負責組織實施。
2、對長期停業歇業、資不抵債、低效無效的企業和僵尸企業，原則上應采取關閉破產或清算注銷的辦法脫鉤改制。對這類企業，由其主管部門負責組織清算小組對企業進行清算，在妥善安置職工的前提下，提出資產、債權債務的處理意見，報市領導組審核批準后，依法實施。
(三)需改制為企業的縣級黨政機關所屬事業單位
按照中共中央、國務院《關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發〔2011〕5號)、國務院辦公廳《關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》(國辦發〔2011〕37號)、省委省政府《關于印發山西省事業單位分類改革方案的通知》(晉發〔2009〕16號)以及省委辦公廳省政府辦公廳《關于省直事業單位分類改革的實施意見》(晉辦發〔2009〕15號)等國家及省有關文件精神，分類進行改革，改制為企業的事業單位，與原縣級黨政機關脫鉤，劃轉到市國資監管部門(市經信局)，由市政府授權其履行出資人職責，行使出資人權利。
(四)縣級黨政機關所屬既是事業又是企業的單位
與事業單位改革工作同步進行，按照國家和我省有關事業單位的改革政策，改革為企業后，與原縣級黨政機關脫鉤，劃轉到市國資監管部門，授權市國資監管部門(市經信局)對其履行出資人職責，行使出資人權利。
(五)縣級黨政機關所屬事業單位所辦企業
與事業單位改革工作同步進行，按照國家和我省有關事業單位的改革政策，先進行事業單位的改革，根據事業單位改革完成情況，進行脫鉤改革工作。
五、工作步驟
(一)調查摸底(2017年11月15日前)
市委秘書處、市政府秘書處聯合下發通知，對縣級黨政機關所辦企業，所屬需改制為企業的事業單位，所屬既是事業又是企業的單位以及所屬事業單位所辦企業的情況進行調查摸底，并將調查摸底情況報市領導組辦公室(設在市經信局)。
各級工商行政管理部門分別對匯總的市、縣級黨政機關所辦企業進行核實，各級編辦對匯總的市、縣級黨政機關所屬事業單位進行核實。
(二)清產核資(11月底前)
本實施方案下發后，縣級黨政機關以及參照或依照國家公務員管理的直屬事業單位，立即對所辦的國有企業進行徹底清查，通過清產核資、財務審計、資產評估等，全面摸清企業資產狀況、經營狀況、人員勞動關系等情況，并登記造冊。
(三)制定方案(11月底前)
結合實際制定切實可行的脫鉤改革方案，明確脫鉤改革方式、產權結構設置、債權債務處理、公司治理安排、人員安置或勞動人事制度改革等事項。改制移交企業要按照有關規定起草或修訂公司章程。
(四)上報審批(12月中旬前)
1、各黨政機關必須按市領導組和本方案的要求，將脫鉤改革方案及相關附件，并連同《企業法人營業執照》副本復印件，按規定時間送達市領導組辦公室。
2、分類處理審批，采取合議形式進行。根據企業脫鉤辦的統一安排，由企業主管部門派出代表與市領導組辦公室組成分類處理審批合議組，按晉辦發〔2015〕26號文件和本方案精神，提出合議意見，報市領導組審批后下達處理批復。
(五)組織實施(2018年5月中旬前)
企業主管部門在接到市領導組的處理批復后，必須按批復認真抓好落實。改制退出的處理由主管部門按要求負責落實;改制移交工作隨事業單位改革同步進行，事業單位改制為企業的，由國資監管部門(市經信局)統一辦理資產、財務關系劃轉手續，市國稅、地稅、審計、銀行、組織、人社等職能部門配合實施。工商行政管理部門以市領導組的批復為依據，辦理關閉破產企業的注銷、移交企業變更等企業的年審手續。2018年5月中旬前，完成工商登記變更或注銷。
(六)檢查驗收(2018年5月底)。由市領導組組織專業人員，對各部門脫鉤工作進行檢查驗收。
六、工作要求
(一)加強領導，明確職責。黨政機關與所辦企業脫鉤改革工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，為了確保脫鉤工作順利進行，所有脫鉤工作由市領導組組織進行，各黨政機關、各企業也要成立相應的領導機構，負責脫鉤工作的協調推進、分類指導、方案審定和督促檢查等工作。
各有關黨政機關以及參照或依照國家公務員管理的社會團體、直屬事業單位是所辦企業脫鉤改革工作的責任主體，要高度重視，加強組織領導，明確專門機構和指定專人負責脫鉤改革工作，負責組織實施好本部門所屬企業的調查摸底核實、方案制定、申報審批、組織實施等各項工作并妥善處理好脫鉤工作中的難點和熱點問題。
(二)嚴明紀律，確保穩定。各有關黨政機關和參照或依照國家公務員管理的社會團體、直屬事業單位及其所辦企業要堅決貫徹市委、市政府的決策部署，嚴守政策紀律，依法規范操作，嚴格做到公開、公平、公正，切實提高執行力。要正確處理好“改革—發展—穩定”的關系，深入細致做好所辦企業職工的思想政治工作，宣傳政策、化解矛盾，切實維護職工的合法權益，確保本部門與所辦企業脫鉤改革工作平穩有序進行。
(三)加強監督，落實責任。市領導組要加強對脫鉤改革工作執行情況的監督檢查，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通，要會同有關部門對脫鉤改革工作中出現的各種違規違紀問題及時作出處理，并按照有關規定嚴格追究責任，努力營造風清氣正的改革環境。對不按照市委、市政府的統一部署實施脫鉤改革工作、影響脫鉤改革工作進度、造成企業出現不穩定因素，以及影響企業正常生產經營的單位和個人，按照有關規定嚴肅問責，對玩忽職守、造成國有資產流失的要依紀依規追究相關責任人的責任，造成犯罪的要依法移送司法機關處理。
【6】企業改制方案
_______________有限(責任)公司，
本人改制前已經與原_______________公司簽定了內退協議,根據政府有關政策及_______________公司改制方案和_______________公司理順勞動關系及人員分流實施細則之有關規定,特申請繼續內退,同意接受_______________公司理順勞動關系及人員分流實施細則中內退人員的相關規定，保證服從_____________有限(責任)公司的管理。請審查批準為感。
附，本人基本情況
申請人，_________________
_______年_______月_______日
【7】企業改制方案
導語：企業轉制過程中的審計在我國是一個新的概念，它是隨著經濟體制改革逐步深入，企業轉制的展開而產生的。所謂企業轉制即將全資國有企業轉變為“股份有限公司”或“有限責任公司”。企業轉制的核心環節是對轉制企業資產的評估和確定，企業轉制過程的審計就是保障轉制企業資產安全的一種監控方法 。
改制是當前國有企業走出困境，建立現代企業制度的一個重要途徑。在社會主義市場經濟體制下，企業改制工作已全面展開，大部分改制后的企業生產經營狀況趨向正?；?、規范化。 但在實際操作中，企業改制也暴露出一些亟待完善和規范的問題，下面對企業改制存在的問題作些探討，希望在今后的工作中予以避免和借鑒。
一、企業改制的問題主要表現在以下幾個方面：
(一)所改制的企業資產評估不規范，國有資產流失嚴重。
在企業改制過程中，改制的企業只注重對房產、設備等固定資產的評估，而對企業的商標、專利、商號、名稱等無形資產沒有進行評估或評估不足。意圖從事改制企業經營的人往往從個人私利出發，將企業多年積累的無形資產，試圖從企業的資產總額中除去，以達到降低購買股權成本的目的，從而侵占國有資產，將國有資產歸為已有。黨委、政府為盡快將企業的資產盤活，對無形資產不評估或是少評估，也是常有的事。再者對于資產評估機構是否有資質、有能力對無形資產的價值進行評估，能否對無形資產做出準確的評估，缺乏應有的監督。同時從事改制企業經營的人為達到自己的目的，往往投機鉆營，虛增債務或虛減資產，并通過拉關系、托人情，盡量使所評估的資產價值降低，也是致使國有資產流失的原因之一。
(二)企業改制過程中的產權交易市場不完善，缺乏公開透明度。
在企業改制過程中，企業的產權交易往往不進行公開招標和拍賣，黨委政府和主管部門多是采用行政手段，與意欲從事改制企業的經營者采取協商轉讓、零轉讓的方式，實現企業的改制;國有股未經批準擅自出售，對于國有資產的出售法律有明文規定，必須經具有審批權的部門審批同意后方能出賣。但現實中有很多企業改制國有資產出售是未經批準進行的，出售程序嚴重違法，最終導致了暗箱操作，沒有最大限度地保護好國有資產。而且在實踐中，所改制的企業多是資不抵債，無法繼續經營的企業。在資不抵債的情況下，債務遠遠大于資產，這又給了從事改制企業的經營者一些可乘之機，使他們可以不出一分錢，即可用債務抵頂所購企業資產的價值，從而大大獲益。另外原企業的陳年老帳在企業改制中未進行清理，對于到底是否有債權人、債權人的能力如何，無債權人或無財產繼承人的死帳、呆帳不認真核實的情況，現實中還大量存在。一味地將企業的債務抵頂，勢必導致大量的國有、集體資產流向個人所有，最終極大地損害了國家、集體和廣大職工的利益。
(三)企業的改制工作缺乏機制制約，逃債、漏債現象依然嚴重。
在企業改制過程中，企業的上級主管部門、政府的體制改革部門、國有資產管理部門多頭并進，沒有統一的領導機構和監督機構，所進行的企業改制工作與國有資產產權登記、房地產、工商、稅務等政府主管、職能部門脫節,致使這些主管、職能部門不能參與企業的改制工作。特別是對原企業的擔保債務尚未得到全部落實的情況下被強行注銷登記，新企業雖然接收了資產，但又不承擔責任，使債權長期得不到償還，債權實際被懸空，侵害了債權人的利益。此外，行政部門側重于本地利益的保護，對企業改制中低估、漏估國有、集體資產、虛增債務的行為“睜一眼閉一眼”。企業改制，還可能導致債務轉移給無履行能力的部門，脫殼經營，以使改制企業輕裝上陣，侵害債權人的利益。這就是名為改制，實為逃債，損害了債權人和國家、集體和廣大職工的利益。還有一種情況就是大股東通過玩“空手道”將國有資產據為己有。其基本做法是自己一點本錢也不出，而是用企業的資產作擔保從銀行中借款買股，買股后則成為該企業的大股東，用這種手段就把企業搞到了手，獲取了巨額利益。改制企業職工出資購買企業資產，組建有限責任公司這一現象，多數情況下職工不會實際出資 ，而是以企業所欠職工工資等與企業資產相抵消，這種做法表面上看起來是公平合理的，但實質上是一種逃避債務的方法，其結果是本企業職工的權益得以保障，而原企業責任財產滅失。
(四)工資構成因素因改制而出現單一因素工資，工資的合理因素被破壞。
工人的工資是由多種分配要素決定的，這些要素體現著科學合理的分配方式，并包含著工人解決自身生存、贍養父母、孩子教育等費用內容。企業改制前工人的工資還是按規定內容發放，但是企業改制后，一些企業的負責人錯誤的認為政府管不著改制后的企業了，工人的工資由企業自己說了算，所以就自行制定工資標準：對管理人員實行高工資標準，對工人實行單一的苦力工資標準，并且不少單位低于最低工資標準;有的隨意增加計件加大勞動強度，變相延長勞動時間，有的取消工人應有的工齡補貼等必要的福利待遇，有的把月出勤時間規定為25天以上，侵害了職工的法定休息權利和加班待遇。這些規定使得合法的工資構成因素被嚴重破壞，工人利益受到嚴重侵犯，特別是為創建企業出力多年的老工人，在企業改制后，由于年老顯然不能再從事與其年齡不相符的崗位工作，而只能從事力所能及的工作。因此，按企業的不合理工資標準，這些老工人只能得到單一化微薄工資，難以承擔起基本的家庭責任。這樣的工資標準在改制企業中普遍存在，已足以影響企業的長久發展和社會穩定。
(五)法院在處理改制企業案件中適用法律方面存在許多困難。
由于企業的改制過程相當復雜和繁瑣，不可能面面俱到，加之廣大審判人員對于改制案件的審理缺乏整體性的思路，勢必導致一些糾紛的發生。對于改制中遺漏的債務、逃廢的債務如何處理,最高人民法院雖在2003年1月3日公布了《關于審理與企業改制相關的民事案件若干問題的規定》，但我國公司制改造缺乏規范，對企業擔保所形成的債務往往被遺漏，形成了原有企業的“漏債”。《規定》對漏債的承擔沒有規定，對于諸如評估報告不實，購買者是否承擔超出部分的債務;如何理順新、舊企業的關系，債務承擔主體資格等問題均沒有做出明確規定。沒有可行的法律法規執行，企業改制糾紛的案件也就成為人民法院民商事審判的熱點、難點。企業改制糾紛的案件復雜、面廣，要慎重處理，人民法院內部也必須上下協調，上級法院指導下級法院審理好企業改制糾紛的案件。否則，將會造成社會不穩定因素。因此，依法規范引導企業改制工作的順利進行就顯得極為重要。
二、規范企業改制工作的建議與對策
(一)建立健全國有、集體資產監督機制，建立統一的國有、集體資產管理部門，完善和規范企業改制立法。對于改制企業中國有、集體的資產統一管理，嚴格資產管理工作，防止國有、集體的資產流失。由統一的國有資產管理部門代表政府對改制企業的國有資產進行統一管理，通過市場運作，增加產權交易市場透明度，最大限度的盤活國有資產，防止國有、集體企業的資產流失，實現國有、集體資產的保值增值、減負增收的目標，確保企業改制的良性循環，維護國家、集體和廣大職工的利益。
應當通過立法的完善，使企業(包括非國有企業)改制獲得完善、清晰法律制度，規范政府的行為，淡化政府在企業改制中的行政管理色彩，使其充分發揮監督、協調職能，擔當反壟斷控制和依法指導改制、提供政策法規、優惠政策、妥善安置下崗職工等服務型的角色，為企業改制工作創造良好的社會軟環境。同時依法加強對改制企業監督，用法律手段規范改制企業的行為，保護好工人的利益，使改制企業這顆流星走向法制軌道上來。
(二)嚴格按法律程序辦事，國有股未經批準禁止出售。國有資產的出售國家有明文規定，必須經具有審批權的部門審批同意后方進行出賣。但現實中，有很多企業改制國有資產出售是未經批準進行的，出售的程序嚴重違法。對于此類違法，應建議有關部門對此予以撤銷，按照法律程序，重新出售。
(三)明確責任，加強對中介機構的監督與管理，加強產權交易的法律法規的制定和完善。具有資質的中介機構要認真執行國家有關的法律、法規和政策，堅持“公開、公正、公平”的原則，避免改制中糾紛的出現，對產權評估、拍賣、交易公告嚴格制度化。對于中介機構在評估報告中弄虛作假、隱瞞或遺漏債務的，要追究其責任。在產權交易中，應借鑒破產法中有關規定，盡量避免損害債權人利益的現象發生。在改制中，依法辦理有關產權轉讓手續，應征得債權人同意，避免產權交易中的糾紛，促進社會的穩定和經濟的發展。嚴格規范中介機構的行為，確保改制工作順利進行。
(四)設立專門的機構或企業，用以降低企業的責任風險。擔保在現代市場經濟中，為保證債務的順利履行，發揮了重要作用。但擔保債務具有不確定性，往往使得企業改制中擔保的漏債發生。應建立風險防御機制，防止企業改制漏債的發生，杜絕企業相互間擔保，避免企業兩敗俱傷，以提高企業抗擊風險的能力，因此，應設立專業的機構或企業。如設立專門擔保公司可以將風險分化轉嫁給擔保公司，中國人民保險公司也可以開展專門的業務，通過投保的方式，將風險轉移給保險公司，降低企業在運行中承擔責任的風險，使企業真正輕裝上陣，保障企業的順利運轉，促進地區經濟的發展。
(五)做好安置、社會保障工作，切實維護職工的合法權益。職工安置和社會保障及職工權益的保護問題是改制工作中的大事，關系到社會的穩定的大局，黨和政府對此也相當重視。因為我國的體制是社會主義公有制，企業的職工與經營者之間的關系并非完全的雇傭關系，勞動者還享有參與對企業依法監督與管理的民主權利。在股份制和股份合作制企業里，職工兼具勞動者和股東的雙重身份，非系雇傭。政府部門通過創造就業機會、建立和完善下崗失業救濟機制和養老保險、醫療保險等社會保障機制，充分保障職工的利益，制定合理的工資標準，限制企業的絕對權力，解除職工的后顧之憂。勞動主管部門要規范勞動合同，加大監督管理力度。督促改制企業與職工簽訂勞動合同，嚴格遵守《勞動法》，避免侵犯職工權益。勞動、仲裁、監察和司法部門妥善處理勞動爭議糾紛，要把職工的合法權益放在首位，促進社會秩序的穩定，維護企業用工自主權，確保企業無后顧之憂，健康運行。
(六)積極發揮人民法院在企業改制中的司法作用，審理好企業改制中出現的糾紛。應把握以下幾點司法政策和原則處理涉改制企業案件：
1、企業出售中隱瞞或遺漏的債務主體的確定
靈活適用債務隨資產轉移原則。出賣人在出售企業時，應當參照《公司法》的.有關規定公告通知債權人。如債權人在公告期內申報過該債權，買受人應當承擔民事責任。買受人可再行向出賣人追償。如債權人未申報過該債權，債權人應向出賣人主張債權，出賣人應承擔相應的民事責任。對于出賣人未參照《公司法》有關規定公告通知債權人，或者雖公告通知債權人但不發生法律效力的，企業出售中發生的隱瞞或者遺漏的債務，應當由出賣人承擔民事責任。
2、企業兼并中隱瞞或遺漏的債務承擔主體的確定
企業合并后，被兼并企業的債務原則應當由兼并方或新設法人承擔。當事人履行了公告程序的，隱瞞或遺漏的債務由兼并方或新設法人承擔。如債權人在公告期內未申報過權利，對于隱瞞或遺漏債務，善意的兼并方不承擔該部分債務。隱瞞或遺漏的債務后由被兼并企業原資產管理人承擔。如企業兼并方明知或者應當知道的，仍應承擔該部分債務。新設合并與此完全不同，如債權人在公告期內未申報過權利，存續的企業作為兼并方也要承擔該部分債務。未履行公告通知債權人程序的，或者雖公告通知債權人但不發生法律效力的。隱瞞或遺漏的債務都應由合并后存續的企業或者新設的企業法人承擔。
3、正確處理好企業改制中內部職工工資、集資轉股權問題
企業內部職工工資、集資轉股，使得企業的股權結構發生變化，但企業的資產總量不會減少。企業為了逃避債務，將職工工資、集資轉為在新設企業中股權，然后用部分資產抵頂，投入到新企業去，原企業存有惡意，借企業改制，剝離資產，逃廢債務，侵犯了債權人的利益。因此，新企業應對原企業的債務承擔連帶清償責任。
4、企業分立后原企業債務的處理
一是尊重當事人約定的原則。對原企業債務有約定，并且經過債權人認可的，依據當事人的約定處理。二是法定原則。如果當事人之間對債務的承擔沒有約定、約定不明或雖有約定但債權人不同意的，由分立后的企業承擔連帶責任。對于分立企業之間會出現債務分擔或追償問題，對此應按照約定或分立時的資產比例進行分擔。
5、國人企業整體改造為公司的責任承擔問題
只要是企業整體改造，原企業的債務均由改造后的公司承擔。國有企業改造為國有獨資公司，其全部資產全部投放到國有獨資公司，原國有企業的法人資格消滅，改制后的國有獨資公司應當是國有企業的延續。新設公司與原企業之間是一種承繼關系，原企業的債權債務概括轉移至改制后的公司中。
6、企業部分改制為公司后的責任承擔
一般按下列原則處理：一是尊重當事人的約定原則。對轉移的債務，債權人認可的，只要約定不違反法律強制性規定，就應認為有效。按約定由新公司承擔。對債權人不認可的，由原企業承擔，與新公司無關。二是債務隨資產走的原則。原企業改制后，無能力清償債務時，適用該原則。新公司應在其接收的財產范圍內與原企業承擔連帶責任。
7、企業股份制改造的問題
從企業的外部看，企業的法人實體資格沒有消滅，企業法人的責任財產仍然繼續原有狀態，在相對性原則下不發生轉移。也就是說，原企業的債務均由改造后的股份制承擔。如出現漏債，改制后的企業承擔之后，其應向原企業資產管理人(出資人)追償的權利。在企業股份制實施改造前，在做出改造決議之日起十日內通知債權人，并于三十日內至少在報紙上公告三次。如債權人在三個月的公告期內，向企業申報了債權，債權人有權向改制后的企業主張權利，改制后的企業有權向原企業的資產管理人追償。如未申報的，則其喪失對改制后企業的權利，其只能向原企業的資產管理人(出資人)主張權利。 一、指導思想 貫徹國家及省市深化醫藥衛生體制革新精神，推進鄉鎮衛生院管理體制和運行機制革新，提高公共衛生和基本醫療服務能力，滿足農村居民基本醫療衛生服務需求。 二、鄉鎮衛生院的設置 根據鄉鎮行政區劃，每個鄉鎮設置1所政府舉辦的衛生院，原則上設在鄉鎮政府所在地，市衛生局負責監督和管理，鄉鎮予以協助和支持。鄉鎮衛生院建設標準和設備配置要符合國家《鄉（鎮）衛生院建設標準》要求，布局合理，規模適宜，功能適用，確保開展公共衛生和基本醫療服務所需的基礎設施和條件。鄉鎮衛生院按功能分為中心衛生院和一般衛生院。鄉鎮衛生院要設置預防保健科，負責本行政區域內的公共衛生服務工作。 三、鄉鎮衛生院的工作職能 （一）宣傳貫徹黨和政府的各項醫療衛生方針政策，協助政府實施農村醫療衛生工作。 （二）提供基本醫療服務，開展農村常見病、多發病以及診斷明確的慢性非傳染性疾病的認療護理。 （三）開展疾病預防控制，做好本行政區域內傳染病的疫情監測、報告、防治工作。 （四）建立居民健康檔案，開展健康教育，做好慢性非傳染性疾病及精神衛生的干預防治工作。 （五）落實國家和省免疫規劃政策措施，開展孕產婦、兒童、老年人的保健工作。 （六）協助開展突發公共衛生事件應急調查和處置工作，承擔區域內公共衛生相關信息的收集和報告。 （七）開展康復治療、康復訓練、提供計劃生育技術指導與服務。 （八）對所屬行政村衛生室實行鄉村衛生服務一體化管理，承擔對村衛生室和鄉村醫生的業務管理的指導。 （九）協助做好區域內食品衛生、飲用水衛生、公共場所衛生、職業衛生等公共衛生工作。 （十）協助做好新型農村合作醫療工作。 鄉鎮中心衛生院除履行鄉鎮衛生院職責外，要協助做好對鄉鎮衛生院基本醫療服務的技術指導工作。 四、鄉鎮衛生院的革新任務 （一）革新人事制度，實行全員聘用 1、核定鄉鎮衛生院編制在 月 日前完成。按照《省鄉鎮衛生院機構編制標準（試行）》（機編2號）核定人員編制。核定的編制是鄉鎮衛生院崗位設置、聘用人員和核撥經費的依據。 2、科學設置崗位。依據核定的編制和職責任務，按照管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位三種類別，科學合理設置崗位。其中，專業技術崗位的設置，以醫、藥、護、技等崗位為主體，并根據工作需要適當設置非衛生專業技術崗位。醫療衛生專業技術人員比例不得低于編制總額的90%，根據服務人口和工作任務合理配備一定數量的公共衛生人員。鼓勵后勤服務社會化，已經實現社會化服務的一般性勞務工作，不再設置相應的工勤技能崗位。 3、實行全員聘用在 月 日前完成。根據衛生院編制和崗位設置要求，實行競爭上崗、合同管理的用人機制。所在上崗人員實行全員聘用，鄉鎮衛生院與競聘上崗人員按照國家和省有關規定簽訂聘用合同，并按照有關規定享受相關待遇。 （1）實行資格準入制度。競聘人員應具備相應的執業資格或醫藥衛生類中專以上學歷。同等條件下，應優先聘用衛生院正式在職人員。非衛生技術人員不得從事衛生專業技術工作。 鄉鎮衛生院院長由市衛生局會同相關部門公開選拔、擇優聘任，每屆聘期原則上為3—5年。鄉鎮衛生院院長原則上要具有中級及以上專業技術資格，實行目標責任制管理。定期進行績效考核，經考核合格的可以 連續聘任，考核不合格的可以提前解聘。 （2）實施步驟。①報批設崗方案。鄉鎮衛生院在 月 日前根據《省衛生事業單位崗位設置管理實施細則（試行）》的規定，依據核定的編制和職責任務，擬制本單位崗位設置方案，經本單位職代會或職工大會通過后上報。設崗方案由衛生局、編辦、人事勞動和社會保障局審核后， 月 日前報市人事勞動和社會保障局核準。在核準的崗位總數量、結構比例、最高等級限額內，制訂崗位設置實施方案。②確定競聘人員。由衛生行政部門按照崗位條件對競聘人員進行資格審查。③組織競聘上崗。市衛生局根據崗位職責和任職條件，采取考試、考核的方式，統一組織競聘上崗。 市人事勞動和社會保障局、衛生局按規定對鄉鎮衛生院完成崗位設置、組織人員定崗并簽訂聘用合同的情況進行認定。對符合政策規定，完成規范崗位設置和崗位聘用的，根據所聘崗位確定崗位工資待遇。 4、鄉鎮衛生院空崗人員的補充。鄉鎮衛生院編制和崗位空缺補充人員，必須在核準使用的編制、崗位和年度招聘計劃內，按照事業單位公開招聘有關規定擇優聘用。 （二）革新分配制度，實施績效考核。 根據鄉鎮衛生院的功能定位，科學核定承擔的工作任務?；竟残l生服務任務根據承擔的公共衛生服務的人口數量、服務質量和服務半徑核定；基本醫療服務任務根據近3年的醫療服務平均人次數、收入情況，并綜合考慮影響醫療服務任務的因素核定。 對鄉鎮衛生院績效考核，按照《省基層醫療衛生機構績效考核試點辦法》執行。 月 日前由市衛生局組織對鄉鎮衛生院進行考核，財政局、人事勞動和社會保障局等部門對考核結果進行審核；鄉鎮衛生院在市衛生局的監督指導下，對其工作人員進行考核。 鄉鎮衛生院績效考核結果作為發放補助的依據?？己撕细竦模凑张c當地事業單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定。不合格的，按照考核檔次確定相應的補助水平。各鄉鎮衛生院考核不合格的扣除補助資金，由財政局和衛生局統籌用于醫療衛生機構的能力建設。 鄉鎮衛生院對工作人員的考核結果，作為其考核周期（每周期為半年）崗位績效工資分配的主要依據和其晉級、獎勵以及聘用、續聘和辭退的重要參考依據。 （三）建立基本藥物制度，實行基本藥物零差率銷售。 鄉鎮衛生院應全部配備使用《國家基本藥物目錄》內的藥品，確需使用其他藥品的，按規定在省增補的非基本藥物范圍選擇使用。國家基本藥物和省增補藥品由省組織采購，實行網上集中招標，統一定價、配送。鄉鎮衛生院使用的國家基本藥物和省增補藥品實行零差率銷售。原庫存藥品全部按進價銷售，且不得高于政府指導價和省采購價。其中，已實行省集中采購的藥品，銷售價格不得超過省采購價；未實行省集中采購的藥品，銷售價格不得超過規定的最高零售價格。國家基本藥物零差率銷售的具體實施時間最遲不得晚于 月 日。 實行零差率銷售后，由財政局、衛生局等部門依據鄉鎮衛生院承擔的工作任務量和人員編制情況，合理核定鄉鎮衛生院的收入和支出，收支差額部分通過其它多渠道予以足額補助。 基層醫療衛生機構應建立完善的藥品質量管理制度，加強基本藥物的質量管理，強化基本藥物不良反應監測，及時收集上報基本藥物不良反應數據，落實質量責任，確保使用環節藥品質量安全。 （四）革新經費保障制度，完善運行補償機制。 在嚴格界定鄉鎮衛生院功能和任務、核定人員編制、核定收支范圍和標準，轉變運行機制、績效考核的同時，及時落實按國家規定核定的基本建設、設備購置、人員經費和其承擔的公共衛生服務的業務 經費，使其正常運轉。離退人員符合國家規定的離退休費用，在事業單位養老保險制度革新前，由市財政根據國家有關規定核定補助。 市財政局和衛生局按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的原則，共同對鄉鎮衛生院近3年的收支狀況進行測算，明確收支范圍和補助標準。根據核定的年度收支預算額度，按月預撥的方式撥付資金，并在對其任務完成情況、患者滿意程度等進行績效考核的基礎上，根據年終考核結果予以結算。鄉鎮衛生院核定的經常性收入不足以彌補核定的經常性支出時，差額部分通過其它渠道予以足額補助。對于政策性調、政策性醫療服務價格高于發生的支出差額，市財政應及時調整預算。切實加強衛生院收支監管，目前我市已實行衛生行政部門財務會計集中核算管理，今后逐步向實行財政國庫集中收付管理過渡。 一、改革背景 在巴士主業現有運行模式下，下行售票量約占整體售票的56%。從售票渠道分析，微信、自助機等售票形式僅占下行售票量的38%，柜臺出票仍占較大比例。傳統柜臺營銷，排隊時間長，服務體驗差，信息化程度低，所觸及的客流量有限，已無法滿足當下旅客出行需求。傳統模式下，員工從根本上存在坐、等、靠、要思想，其表現出的粗獷服務方式不僅無法抵擋日益多元化出行大環境所帶來的市場萎縮，更不可能應對即將到來的城際高鐵沖擊，甚至會加劇侵蝕的蔓延和沖擊的擴張。因此，結合公司百日攻堅行動，我們提前謀劃，打破城墻思維，轉變老舊觀念，搶抓流量端口，改革傳統運行模式，以構建強銷售重保障的集團最強銷售團隊為指導，以任務目標為導向，在地鐵開通前預演練兵，持續提高經濟收益，促進公司長足發展。 二、改革目標 任務方面：為應對高鐵沖擊，6至9月，目標日均售票量1.4萬人次，較1至5月日均1.2萬人次增長2100人/天，增幅16%。占公司百日攻堅行動總任務的58%。 團隊方面：目前，我們共有員工127人，其中售票員50人，接待員22人，是人數最多的銷售團隊。以網格化營銷為抓手，鑄造“狼性文化”團隊，構建全集團體量最大、業績最高、素質最好的銷售團隊，為大巴與地鐵競爭打造一支線下銷售鐵軍，是我們亟需調整和完成的主要目標。 三、改革思路 轉變營銷思路，定崗、定編、定人、定服務、定業績，通過“五定”打破管理格局，搶抓流量端口是我們的必由之路。 一是轉變傳統觀念，改變被動式等待，向主動式出擊轉變，前置銷售陣地，將銷售主戰場前移至環境更好的隔離區內，打造四道銷售防線，著力為銷售經營工作披荊斬棘。 二是線下線上兩手抓，進一步發揮場站碼頭優勢，圍繞線下為主線上為輔的中心思路，打破現有四業務班組機制，拆分、重建班組隊伍，成立銷售班組和運維兩大班組。 三是提高產品力，消除原有售票員、接待員銷售產品單一且阻塞的隔閡，實現大巴票、網約車、酒店預訂等產品互通，提高產品競爭力，提升銷售成功率。 四是以區域責任制提升服務，產品售出，既要保證交付水平，又要提高售后服務?，F場服務引導是售后環節的第一步，落實區域責任制，壓緊壓實各基層業務單元責任，是保證區塊內服務水平提高，打破檢票班組只檢票不維序現狀，由粗獷型向主動化服務轉變的主要抓手。 四、改革特點 一是高起點，高質量。在現有12000張存量基礎上，在保證網約車任務不減少的同時提高大巴售票量近2000張，全年旅客運送量增長21萬人次，可增收525萬元。更加注重業績導向，以結果論成敗。 二是細分任務目標，以網格化營銷確保任務落地。組建2大戰區4條防線，壓緊壓實各業務單元任務，加強過程管控，確保任務落地。 三是提前預演，就城際高鐵開通提前進入準備，捶打流程，煉化模式，為高鐵開通提前預演和準備。 五、改革措施 （一）重構戰區，建立防線 目前，我們的銷售圍繞旅客到達柜臺開展，競爭多、干擾大，沒有發揮人無我有的優勢。當城際高鐵開通后，同區域競爭加劇，如何提前“截流”，唯有前移銷售陣地。將銷售中心前移至隔離區內，緊扣航班波，圍繞主業開展彈性營銷，將整個航站樓打造成為銷售“戰區”，在隔離區至檢票區建立起四道銷售“防線”，利用四道“防線”逐層開展營銷工作，確保每道防線都能形成有效的截流效果，以倒金字塔的區域聯防法“包圍”旅客，避免目標客戶的流失。為此，我們遴選骨干力量，重構銷售班組，施行“一人雙崗”策略，下達雙重任務，將銷售人員從原來的22人擴大到現在的36人。 一是提前鎖定，筑牢第一道防線。第一道防線重點為隔離區內流量端口，是最重要的一道防線，所以我們將隔離區內原有的2人引導增加至5人，并轉變以往的“等靠心里”，主動出擊，力爭在隔離區內將旅客轉化為客戶； 二是堅守陣地，穩固第二道防線。第二道防線為隔離區外的售票柜臺，我們減少了第二道防線的人工通道，但增派2名引導人員至隔離區出口處，負責引導第一道防線所遺漏的。旅客，同時自助機旁的2名銷售員加大營銷力度，力爭在第二道防線將旅客穩固； 三是查漏補缺，把守第三道防線。第三道防線為航站樓的出口處，以防止部分旅客受從眾心理影響，隨客流直接跨越前兩道防線，在銷售力量不變的情況下在銷售點位增設1名引導人員，在確保將跨越防區的旅客牢牢“控制”在第三道防線的同時驅離非法營運人員搶奪資源的拉客行為； 四是細致入微，兜底第四道防線。第四道防線為檢票區，也是最后一道防線，由于航站樓出租車等候區和大巴檢票區在同一區域，所以檢票人員在做好運維工作的同時，還需要肩負起銷售工作，主動落實首問責任制，在責任區域內洞察所有的過往旅客，不放過任何一個猶豫不決的旅客，幫助需要乘坐機場巴士的旅客微信購票，守好最后一道防線，“打撈”前三道防線的“漏網之魚”。 （二）區域責任制提升服務保障能力 目前，分公司已經將原先的接待人員和售票人員合并成銷售班組，在四道防線封鎖的“戰區”內全力打好“銷售戰役”。其余檢票員及引導員重組為運維班組，除第四道防線的銷售工作外，主要肩負責任區域內的運維和服務保障工作，確保在區域責任制度的體系下，運維工作能夠順利有效的開展，為銷售前線的隊友提供良好的“作戰”支援。 一是加強區域聯動機制。進一步完善各區域各站點補位方案，在定人定崗、責任到人的基礎上，將補位方案細化到了每站點的每分鐘，新增相互監督機制及高峰時段應急預案，確保各站點工作能夠有序平穩的進行，避免出現站點無人、維序混亂等情況。 二是優化員工服務水平，重點時段重點區域現場管理人員提前介入，將隱患消除在萌芽狀態，降低旅客投訴概率。目前，粗狂式的服務管理使得投訴率沒有得到有效的控制和扭轉，導致后方陣地頻頻“失手”，影響整體“戰區”的作戰體系。因此，以當前的“服務提升月”為契機，重新修訂服務標準和崗位規范，根據第四道防線的功能細化檢票人員的工作職責，為整體銷售“戰區”保駕護航，促進公司持續高質量發展。 （三）兌現考核，獎優懲劣 “當兵吃餉”，是千百年來人的本性。目前，整體銷售“戰區”已合理劃分，銷售“戰士”也已整裝待發，為了確保整場“戰役”能夠完美收官，我們在后勤保障工作中也做出了相應的調整。 一是重新制定績效考核方案。根據當前的目標任務逐級進行分解，并按照分解后的任務重新制定了績效考核方案，根據目標任務細化責任到人，以“考核任務人人挑，人人肩上有指標”的宗旨，實行重獎重罰、獎優懲劣機制，徹底終結此前“大鍋飯”模式。 二是強激勵、重績效。通過重新制定的績效考核方案，秉持“完成就兌現”原則，加快落實績效的兌現，徹底消除員工的顧慮，挖掘隊伍中的銷售人才，激發員工潛在能力，迅速提高整體業績水平。 六、改革前景 下一步，我們將持續前移銷售關口，適時將銷售“陣地”將繼續向廊橋位置延伸，搶奪有利資源，不放過任何一個目標客戶。我們將在線下工作穩中求進的同時將站場轉移至線上工作，繼續前置銷售工作，力爭在旅客乘坐飛機之間就將其轉換為公司的目標客戶。與此同時，我們將以5G時代來臨為契機，加快人臉識別和無感售票等信息化功能的開發與應用，不斷擴展線上服務，加強手機網絡宣傳，打造品牌效應，為公司增效創收打開新的篇章。 根據市委、市政府關于深化國有企業改革的相關文件精神，結合本企業實際，制定改制方案如下。 一、企業基本情況 XXX企業成立于X年X月，現位于長春市XX區XX路(街)X號，隸屬XX資產經營公司(或集團、區、委、辦、局)，企業性質為國有獨資(國有控股) 1、資產、負債：以X年X月X日為基準日，經資產評估備案(核準)后，企業資產總額為XX萬元，負債總額為XX萬元，剔除劃撥土地價值量和非經營性資產后，企業凈資產為XX萬元。 2、人員情況：截止X年XX月XX日，企業在職職工XX人，其中：全民固定工XX人，合同工XX人(含混崗集體工)，距法定退休年齡不足5年人員XX人。離休人員XX人，退休人員XX人。 3、土地房屋狀況：企業現有劃撥土地面積XX平方米，土地級別為X級XX用地，經具有A級土地評估資質的XX事務所評估，按X年使用權評估，價值量為XX萬元。現有公企房XX平方米，產權單位為XX公司(集團)，現使用用途(工業或商業)用房。自有房產XX平方米，為(工業或商業)用房。產權關系是否清楚，有無抵押或擔保(如有抵押或擔保請注明抵押或擔保面積和金額)。 二、企業改制的基本思路 1、改制必要性; 2、改制工作思路。 三、企業改制方式 1、采取的基本方式：“雙退”或“單退”。 2、職工理順勞動關系的政策依據。 3、資產處置方法：包括對國有獨資企業采取出售產權或引資參股、職工集體購買、用補償費置換成個人股權等辦法;對非上市國有控股公司，采取出售股權、放棄控股地位或相對控股、用減持國有股權收益和適當讓渡國有股分紅權等方式理順職工勞動關系;對暫不具備產權制度改革條件的國有獨資企業，采取將企業資產向社會法人、社會自然人、本企業經營者或職工集體實行出售式租賃等等。 四、企業改制成本測算 企業改制總成本為XX萬元。主要構成如下： 1、在職職工補償金按XX文件標準計算，總額為XX萬元，其中： 固定工XX人，補償金XX萬元(人均XX萬元); 合同工XX人，補償金或補助費XX萬元(人均XX萬元); 混崗集體工XX人，比照全民合同工標準計算，安置費XX萬元(人均XX萬元); 距法定退休年齡不足5年的在職職工，應預繳社保費XX萬元(以社保部門核定為準)，預留費用XX萬元(人均XX萬元)。 2、在職職工定額醫藥費補貼合計XX萬元。其中： 1986年以前參加工作XX人，XX萬元; 1986年以后參加工作XX人，XX萬元。 3、離休人員XX人，費用總額XX萬元(以老干部局核定數為準) 拖欠費用XX萬元; 移交市老干部管理中心統管費XX人，XX萬元。 4、退休人員XX人，預留費用XX萬元(人均XX萬元)。 5、職工勞動債權(以勞動部門核定為準)XX萬元，其中： 拖欠職工工資XX萬元; 拖欠職工生活費XX萬元; 集資款XX萬元; 抵押金XX萬元。 6、新增成本項目： 可享受獨生子女一次性獎勵的退休人員XX人，費用總額XX萬元(以主管部門核定數為準); 工傷人員XX人，補助費按XX文件規定預留XX萬元。 7、拖欠社?！皟少M”企業承擔部分XX萬元(以社保部門核定為準) 8、其它費用XX萬元，主要包括的具體項目。 以上全部改制成本總額為XX萬元，成本缺口XX萬元。 五、成本支付 1、用企業法人財產支付; 2、需政府用政策補充。 六、需要政府協調解決的問題 包括：除政府用政策補充或現金補充改制成本之外，需政府協調解決的事項。 七、企業改制后的發展設想 1、改制后企業性質; 2、改制后企業股權設置; 3、改制后企業中原企業職工上崗率; 4、改制后企業三年發展計劃。 為進一步深化交通系統企業體制改革，全面推進國有交通運輸企業市場化、集約化經營，盡快建立起產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，按照有關企業改制文件精神，結合我縣交通運輸系統國有企業實際，特制定本實施方案。 一、指導思想 重要思想為指導，以產權制度改革為中心，采取多種改制形式，促使交通運輸企業真正走向市場，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自求發展的經濟實體參與市場競爭。 二、基本原則 按照完善試點、分類指導、穩步推進的方針，以明晰產權制度為核心，以產權和職工身份＂雙置換＂為目標。堅持改制與結構調整相結合，盤活存量資產與防止國有資產流失相結合，改制與建立現代企業制度相結合，解決國有交通運輸企業的歷史遺留問題與妥善安置職工相結合。改制采取先易后難，條件成熟一家完成一家，積極穩妥地推進國有交通運輸企業的改制工作。 三、改制范圍 交通系統國有企業，即xx縣長途汽車運輸公司、xx縣運輸公司、xx縣汽車輪渡公司三家企業。 四、改制形式 根據交通運輸系統的企業實際，通過召開座談會，征求企業干部、職工意見，原則上將現有的國有資產從國有企業中逐步退出，實行產權和職工身份＂雙置換＂，不再保留國有企業職工身份。 五、資產評估 1、資產清查。改制企業應組織有關人員對本企業的所有資產進行徹底的盤點和核對，填寫《資產清查明細表》和《財產損失核銷申報表》，經主管局審核后，報縣財政局會核。 2、資產評估。按縣政府統一確定的資產評估基準日，由縣財政局指定縣資產評估中介機構，會同國土資源、房管等有關部門對三家企業的全部資產進行評估確認，評估小組在資產（含土地使用權）評估時，應考慮按固定資產的現行可變現市價標準進行操作。 3、改制企業的資產在城市規劃紅線內的，允許其剝離出來，剝離部分實行租賃使用，并按優惠政策收取資產占用費。 六、資產處置 1、改制企業在資產評估確認的基礎上，經核銷剝離，扣除抵扣因素后，優先由企業內部職工出資購買。內部職工不愿出資購買的，可向社會公開出售、拍賣。 2、職工購買國有資產以參股的方式入股的，對未一次性付清部分，要與國資部門辦理質押手續，按銀行一年期存款利息支付資金占用費。 3、企業資產整體難以出售和拍賣的，可分塊進行，未變賣的資產可作租賃處理，由縣財政局委托企業主管部門代管。 4、對改制企業的債務債權財務狀況，應進行審計。企業轉制中清理出來的各種不良資產，包括未彌補虧損、盤虧、報廢、壞帳、住房周轉金和應付福利費、應攤未攤及應提未提費用等，在改制時一次性處理。 5、各項財產損失由資產評估機構根據資產評估的具體標準、條件、要求，逐項審核。列為待處理損失的，經確認和批準后，在企業凈資產中扣除。 七、股權設置 1、改制企業產權買斷后，若組建有限責任公司，其股東可以將安置費置換固定資產作為入股股金，股東置換資產股原則上不得抽走，可在內部轉讓，在改制企業中享有所有權，置換股股息可計入企業成本。 2、參股人員不愿出資配額的作自謀職業處理。 3、企業改制后，由改制企業統一向股東發放股權證，股權證分置換資產股和現金股兩種，股東以股權證作為分紅的依據。 4、改制后的有限責任公司股權的設置和管理，須經股東大會通過，在企業章程中予以明確，企業按《公司法》及企業章程的規定予以實施管理。 八、職工安置 1、根據交通系統企業的實際，職工的安置按照＂一企一策，先易后難＂的原則進行。改制企業通過盤活資產，并以資產變現的資金作為職工的一次性安置費用。個別企業安置確有困難的，由主管部門給予統籌考慮解決。 2、在職職工安置費根據各個企業的實際情況，按照洞委發〔xx〕xx號文件規定的標準以內一次性計發。 3、離退休職工的醫療補助費按年人均xx元計提至xx周歲（不足x年按x年計提）；養老保險費按年人均xx元追繳五年；撫恤喪葬費人均按xx元計提，并一次性上繳縣人事勞動社保部門。 4、離休干部特需經費等專項經費按溫委辦發〔xx〕x號文件規定，每人計提xx元，并繳交給接收離休干部的管理服務單位。 5、享受榮譽津貼人員的榮譽補助費根據洞勞人薪〔19xx〕xx號文件規定，省級勞模按年人均xx元，省級先進工作者按年人均xx元計提至xx周歲（不足x年的按x年計算）一次性計發。 6、因工傷殘職工一次性醫療補助費按洞委發〔xx〕xx號文件規定執行，即因工傷致殘等級在x級的人均計提xx元，x級的人均計提xx元，并一次性發給（已享受縣人事勞動社保部門工傷醫療補助的不再計發）。 7、職工遺屬生活困難補助費，已列入社會統籌的，繼續由縣人事勞動社保部門按原渠道發放。職工遺屬生活困難補助費原由企業支付的，按照原發放標準，對不滿xx周歲的供養對象，一次性發到xx周歲，對供養的其他直系親屬，屬因工死亡的，一次性計發到xx周歲；xx周歲以上的每增加1歲，減少x年，xx周歲以上的按x年計算。屬非因工死亡的，一次性計發x萬元。 8、領取安置費的職工，必須與原企業解除勞動關系，并憑解除勞動合同證明書，到縣人事勞動社保部門分別辦理失業登記和養老保險關系的轉移手續，原有的養老保險年限可連續計算。職工解除勞動關系后，主管部門應將職工的個人檔案移交到縣就業管理機構，其養老保險費由個人自行繳納。 9、離退休職工的養老保險金由縣人事勞動社保部門在銀行開設個人帳戶發放，企業補差部分予以取消。 10、原提前離崗退養人員和下崗人員原則上不列入改制范圍，其有關待遇按照縣委、縣政府的有關規定執行。 11、個別企業若改制條件尚未成熟，應將已變賣資產的資金繳存縣財政專戶，未變賣的房產租賃收入應存入銀行作為職工繳納各項社會保險的費用。 九、需解決的問題 1、企業內部職工60%以上出資購買國有企業資產，并一次性付清價款的，給予價格逐級優惠。購買資產xx萬元以下的優惠50%，xx萬元以上部分優惠10%。 2、企業改制在資產出售或轉讓時的土地出讓金全額返還企業，資產評估、轉讓，變更等所涉及的稅費參照國企改制有關文件規定的優惠政策執行。要求將減免和退撥的資金用于職工的安置費用或償還債務。 3、資產變賣轉讓的收入由財政局專戶儲存，主管部門應將資產變賣或轉讓的收入，在交通系統內部統籌使用。優先用于改制企業職工的安置費用、補繳各項社會保險費和償還債務，剩余部分作為扶持交通運輸企業的發展資金。 十、其它 1、交通運輸系統的集體企業改制，可參照本實施方案執行，并將逐步過渡到行業管理，與交通局脫離隸屬關系。 2、其他未盡事宜，按國家有關企業改革的文件規定執行。 企業改制的實施方案 為了深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，進一步深化 國有、集體企業產權制度改革，根據新發[20**]X號、新辦發[20**]X號文件精神，繼續堅持企業改革，“橫下一條心，消滅國字號，打倒集體牌”的總體要求，充分發揮建筑業在經濟發展中的重要作用，加快建筑企業改革和發展步伐，結合公司實際情況，特制定如下實施方案。 一、基本情況 武漢新X建集團有限公司的前身為十建筑工程公司，于1985年由現法人代表XXX籌資1000元組建成立，20**年正式組建了武漢新X建筑集團有限公司。20余年來，公司在XX區委、區政府和XX街黨工委、辦事處的領導下，公司一班人艱苦創業，從無到有，從弱到強，已經發展成為資質等級為總承包二級施工建筑企業，并具備一級建筑企業的標準，正在申報審批過程。新X建集團為邾城地區經濟和社會發展作出了一定的貢獻。 1、人員情況：公司現有在冊職工8人；項目經理31人。 2、資產情況：據武漢市XX區鄉鎮企業局資產評估報告（ ） 提供的評估結果，公司資產總額5448,294.30萬元，其中固定（一米范文★）資產凈值448,294.30萬元，負債總額 萬元，所在者權益 萬元。 3、無形資產：公司擁有省建設廳頒發的“房屋建筑施工總承包貳級資質證書”，已于20**年9月被建設部公告為“一級建筑企業”。經XX街道辦事處與原企業擬定，新X建筑集團公司資質品牌為500萬元（人民幣）。（含鄉鎮企業局評估數額） 二、指導思想、基本原則和改制形式 1、指導思想。 以黨的。十六大和十六屆五中全會精神、“三個代表”重要思想和發展穩定、構建和諧社會為指導，以新發[]X號、新辦發[20**]XX號文件為依據，以“兩個賣斷、兩個解除”為主要形式，按照“有利于發展，有利于穩定”的要求和區域經濟民營化的發展思路，推進公司產權制度改革。通過深化改革，實現企業改變性質，職工轉變身份，建立起適應市場經濟體制、充滿生機和活力的現代企業制度和新型公司機制，調動和激勵投資者和企業職工的積極性、主動性、創造性，為國家多創稅收，為企業和投資者及員工多增收入，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的企業法人實體和市場競爭主體，將企業在原有基礎上做大做強，使之更快更好地為地方經濟建設、“興街富民”和社會發展服務。 2、基本原則。 堅持實事求是“因企制宜，因企施策，一企一策”的原則，堅持正確處理國家、集體和個人三者利益關系。堅持妥善安置職工，保障社會穩定的原則；堅持公開、公平、公正的原則，規范改制行為，保證集體資產不流失；堅持資產賣斷和職工賣斷身份標準公開，并由職工代表直接參與決策與監督的原則；堅持妥善處理各類債務、保障債權人利益的原則。企業改制后，企業的注冊所在地仍在武漢市新洲區邾城街道辦事處，永不變更。公司現有名稱不變，但改制后街道對企業的發展基金予以考慮。要在購買合同中另行約定。 3、改制形式。 有形資產全部轉讓，留給原公司，職工清算，項目經理補償和改制費用等，街屬集體資產全部退出，資質品牌等無形資產歸邾城街辦事處集體所有，留給新企業使用，原企業名稱不變，職工身份全員賣斷，改制后的新型企業實行民有民營，承擔原企業全部債權債務。 三、資產處置 1、由主管部門及公司聯合成立新十建集團企業改制領導小組，對資金處置進行監督使用。 2、原企業總資產整體轉讓，分配如下： （1）計劃整體轉讓費：68萬元免費提供 （2）改制支出： （A）職工身份賣斷補償費：34萬元 （B）職工養老統籌：15萬元 （C）職工大病醫療補償：5萬元 （D）突出貢獻獎勵；原法人代表毛賽明：6萬元 （E）企業改制費：8萬元。 以上合計人民幣：68萬元。 3、原企業無形資產（品牌、資質等證）歸邾城街辦事處集體所有，經街辦事處和原企業雙方擬定為500萬元，留給新公司使用（每年使用費5萬元），注冊和納稅地址為邾城街，如企業擅自離開屬地注冊和納稅，街辦事處將按有關規定對無形資產重新評估，重新確權（因政策改變行政區劃屬地管理，雙方另行約定）。但改制后企業的管理人員變動不受此限。 四、主要內容 1、武漢市新X建集團有限公司，原則上優先由原法人代表毛賽明出資購買，再由他組織項目經理、職工參股。 2、積極做好公司改制職工和項目經理的思想工作，充分尊重職代會的決定，做到公開、公平、公正。 3、企業職工進行一次性經濟補償，妥善安置，其“賣斷”職工身份8人?！百u斷”企業原有項目經理31人，解除其勞動關系。補償標準參照區新發[2000]9號文件規定，即每人基本補償2000元，另按工齡補償標準為（500元/每年）進行工齡結算，累計結算付款，并簽訂解除勞動合同。 4、補償對象的界定：職工補償對象以在公司的在冊職工，以檔案為準，項目經理補償對象為：有項目經理證和對公司上交稅費累計達10萬元以上的作為補償對象。 5、改制后，號召廣大項目經理和職工更加團結，更加協調，乘改制的東風進一步發展企業。 五、 改制的方法及步驟 對照企業改制的有關政策規定，落實好上級給企業的各種優惠政策。 1、對企業進行清產核資、資產評估、產權界定。 2、開好職工代表會，制訂企業資產賣斷方案和職工身份賣斷方案。 3、方案報批。 4、依照《公司法》的有關規定，做好公司股東股權的轉換，并報有關部門備案，按新制訂的公司章程進行運作。 六、有關事項 1、新企業必須根據黨章和工會章程建立黨組織、工會組織及其它群團組織，屬地管理參加活動。 2、新企業統計報表按原管理方法執行。 3、原企業職工清算時，應同時解除勞動關系，新企業需要聘用的另行簽訂協議。 4、新的公司董事會成立后，立即著手制訂公司章程及公司各項管理規章制度。 七、需要提請區委、區政府協調解決的問題 1、關于屬地納稅和企業發展基金。請求給予改制后的新公司優惠政策，扶持企業做大、做強。 2、公司改制涉及有關部門的辦證、收費等問題，要求簡化程序，優化服務，享受企改優惠政策。 加強黨員的學習教育，創新黨員管理模式，充分發揮黨員作用是我們深入學習實踐科學發展觀活動的核心內容。作為全市第一批深入學習實踐科學發展觀活動的試點單位，我們在黨員結構上有著一定的特殊性，那就是改制企業黨員占的比重較大，這些黨員的基本情況是什么？他們在想什么？他們有些什么要求？如何加強教育和管理……，帶著這些問題，我采取個別走訪 ，召開座談會，發放調查問卷等方式，對改制企業黨員進行了調查了解，并就如何加強改制企業黨員的教育和管理作了一些思考和嘗試。 一、基本情況 **辦事處目前共有黨員805名，設35個黨（總）支部。轄9個社區，其中有5個成立了黨總支。目前已移交社區的改制企業28個（其中市級12個，區級16個），已移交社區改制企業黨員人數463名，占全體黨員數的%。在個別社區的比例則更高，如關家社區黨總支158名黨員中有139名為改制企業黨員，**社區黨總支83名黨員中有73名改制企業黨員，扶青社區黨總支162人中有126名改制企業黨員，三個社區黨總支中改制企業黨員的比重均在80%左右。 改制企業黨員中，年齡結構情況： 45歲以下 28% 45～60歲 42% 60歲以上 30% 文化層次情況： 初中以下（含初中） % 高中（含中專） % 大專以上 % 二、調查情況反饋 此次調研采取個別走訪，召開座談會，發放調查表等方式進行。其中個別走訪了改制企業黨員20名，分別在扶青社區和關家社區召開座談會3次。共發放調查表格240份。因為調查表采取無記名方式進行，更能反映改制企業黨員的生存現狀及思想狀況，所以情況反饋也著重參考調查表格的情況反饋。 此次調查表格共發放240份，收回174份，調查表設計了11個單項選擇題，一個簡答題，其情況統計如下： 1、企業改制后，是否還在支部過了組織生活。 一次 % 一次以上 % 沒有 % 棄權 % 2、企業改制后，是否進行了再就業 是 % 沒有 % 做了點臨時工作 % 棄權 % 3、企業改制后，家庭生活和以前相比有什么變化？ 好一些 % 差一些 % 差不多 % 棄權 % 4、企業改制后，是否享受了城市低保 享受 % 沒有享受 % 不需要享受 % 棄權 % 5、企業改制后，是否還經常關注時事政治 經常 % 偶爾 % 沒有 % 棄權 % 6、企業改制后，黨組織關系轉到社區，您怎么認為： 好 % 不好 % 不好說 % 棄權 % 7、企業改制后，黨費還按照交納嗎？ 按時 % 不按時 % 沒有交 % 棄權 % 8、現在全市黨員開展深入學習實踐科學發展觀活動，您認為這項活動： 必須認真開展 % 稍微學習一下就行了 % 不知道，沒聽說 0% 棄權 % 9、現在社區正在招募社區義務工作隊隊員，您愿意參加嗎？ 愿意 % 不愿意 % 無所謂 % 棄權 % 10、您最希望組織幫您解決的具體問題 再就業 % 低保 % 醫保 % 住房 % 棄權 % 11、您最希望社區黨支部為黨員做哪些事情 經常性組織學習 % 經常組織文體活動 % 建立黨員活動室 % 棄權 % 簡答題設置為您對辦事處居委會還有什么意見、建議，收回建議23條，涉及黨員教育管理的9條，居民生活的9條，要求改進作風等5條。 三、黨員現狀分析 1、改制企業黨員生存狀況亟待改善 從調查表的第 2、 3、 4、10間的情況看，一是再就業很不理想，174名黨員中，真正有固定性工作的只有15人，僅占%，完全失業66人，占%，還有相當一部分黨員靠撿點破爛、打點零工過日子。要求幫助解決再就業的呼聲最高，174名黨員中有81人提出。二是城市低保覆蓋面較小，改制企業黨員中享受比例為%，還有%的黨員提出了要求，認為不需要的只有%。三是改制企業黨員生活幸福感差，認為改制后生活好一些的僅%， 這個比例非常低，而認為差一些的占%，超過了一半，在個別走訪和座談中也發現，改制企業職工和黨員居住的地方環境衛生普遍較差，如反映強烈的有原糖果糕點廠、印刷廠、毛巾廠、皮革廠等。因為這些地方沒有集體資產，相當一部分居民不愿甚至無能力承擔物業管理費，致使家屬樓下水道堵塞、垃圾成堆。改制企業黨員中生活沒有保障的現狀還比較嚴重，如 毛巾廠的張林中，改制后通過努力成了一名水電維修工，但不幸患上了直腸癌，現兩口子都賦閑在家，還有一名10歲的小孩讀書，生活全靠低保救濟和親戚資助。還有部分黨員的職工醫保沒有解決，甚至在關家社區還有兩名黨員無房居住，經濟適用住房也買不起。由于生活困難，改制企業黨員精神面貌普遍不太好。 2、改制企業黨員管理亟待規范 從調查表的第 1、 7、11題反映的情況看，一是企業改制后黨組織生活很不正常，我處企業改制大部分在四年以前搞完，但黨員移交大部分在2007年和2008年才進行，中間有幾年的空白期無人過問。黨員移交社區后，社區的承載能力也非常有限，社區黨務工作者的素質和能力也很難適應改制企業黨員數量的迅速增長，還有的社區黨支部還存在認識上的偏差，認為改制企業黨員進來是一個“包袱”，這些都導致改制企業黨員移交后管理工作滯后。過了一次以上組織生活的僅有%的黨員，按時交納黨費的只有%的黨員，這就說明還有近一半的黨員沒有過上正常的組織生活。其次是改制企業黨員活動無場地、無經費。很多企業在改制時本身經費就非常緊張，根本無暇顧及改制后黨員的活動場地及經費問題，有的僅僅在移交時由行業主管部門撥了少量的資金（一般是200元/人），解決不了根本問題。據調查，在已實行黨員移交的28個改制企業中，為黨員考慮了活動場地的僅有2個，適當考慮了一點資金的有10個，還有8個既無場地，又無資金，而社區的承載能力又非常差，目前條件相對較好的扶青社區的會議室最多也只能容納50人，改制企業黨員連個開會的地方都沒有，更別說有黨員開展學習、文體活動的場所了。在調查中，建立黨員活動室的要求占的比重比較大，達到了%。硬件設施的缺失也為黨員的教育管理帶來很大的難度。 3、改制企業黨員的思想素質教育亟待加強 改制企業黨員思想呈現一種散漫和復雜的趨勢，一是部分黨員由于受黨培養教育多年，思想素質比較過硬，黨性修養很強，所以在調查中發現，關心時事政治的黨員達到%，其中經常關心的有%，認為學習實踐科學發展觀活動要認真開展的占%，不知道、沒聽說的沒有，這說明企業改制黨員的政治素質還是比較高的，二是企業改制黨員基本上能接受組織關系轉到社區的現實，有%的黨員認為轉到社區好，有%的黨員愿意參加社區義工隊，但也存在一些黨員思想教育方面的比較嚴重的問題：一是黨員參加“三會一課”和學習實踐活動的積極性還不是很高。一部分黨員習慣了以前企業的管理模式，轉到社區來好象是掉價了，不太愿意接受社區黨組織的管理；有%黨員對轉到社區管理選擇了“不好說”，一部分黨員要忙于生計，有的甚至長期在外，無暇顧及組織生活，還有少部分黨員比較自由散漫，加之已經多年未過組織生活，意識逐漸淡漠。二是部分黨員先進性不強，只要組織解決問題，不愿意向社會作貢獻。在成為社區義工問題上，有%的黨員不愿意，%的黨員選擇了“無所謂”，在走訪和座談中，黨員談問題多，講奉獻少，談落實待遇多，講發揮作用少。三是部分黨員怨氣多，牢騷大，甚至對組織和政府產生抵觸情緒，由于相當一部分黨員生活困難，就業無門，造成情緒低落、失望、埋怨。部分黨員在改制過程中對原有企業管理人員或行業主管部門的意見大、矛盾突出；短期內難以平息。有的黨員不僅起不了先鋒隊員的作用，反而在有的時候成了矛盾的中心和焦點。 四、加強改制企業黨員管理的思考 1、思想上高度重視。改制企業黨員是改革的產物，發展的產物，改制企業黨員由企業向社區的“回歸”是社會主義計劃經濟向市場經濟轉變之后的必然結果。但這個黨員群體數量大，思想復雜，情況特殊，各級黨政部門要高度認識加強改制企業黨員管理的極端重要性，因為改制企業黨員從某種意義上講是改制企業職工中的典型代表，他們還具備一定的號召能力和組織能力，管好了，用好了，能夠起到維護大局維護穩定的正面作用，而一旦管不好，用不好，則成為引發社會矛盾甚至群體性事件的推進器。各社區黨組織更要從講大局講團結的角度歡迎改制企業黨員的“回歸”，他們不是社會的“包袱”，而是社區的財富，他們不是社區的客人，而是社區的主人。在資源享有上，在經費投入上都要將改制企業黨員的工作納入重要議事日程。改制企業或行業主管部門要為改制企業黨員提供條件開展活動，對目前還有留守處或資產尚未處置完畢的企業或行業主管部門要盡量考慮黨員活動的要求，不能把黨員移交了就象是甩了包袱，剩下的事情什么都不管了。 2、生活上多加關懷。改制企業黨員首先是人，是人就有人的基本需求，有人的思想和尊嚴。一個衣食尚且沒有保證的人要他去發揮先鋒隊員的作用是不夠現實的，一個長期失業依靠低保救濟過日子的人既影響他的生計，更有損他的尊嚴。所以，解決改制企業黨員生活上的一些困難成了我們各級各部門的一項重要工作。 （一）加強就業培訓，就業介紹，努力解決改制企業黨員的就業問題。和改制孿生的是失業，失業問題是改制企業黨員反映最強烈的問題，尤其是“4050”人員中，依靠個人的力量確實不好找工作。街道辦事處和社區要加強這些黨員的就業培訓，使他們能掌握一定的技能，要發揮勞動保障部門的職能和社區勞動就業中介的作用，積極為改制企業黨員提供就業信息，創造就業機會。 （二）加強困難黨員的生活救濟工作，要摸清底子，哪些改制企業黨員是生活最困難的，在社區低保時給予適當傾斜，在醫保大病救助等方面多提供服務。平時對困難黨員多走訪，節時多慰問，在黨員中開展結對扶貧幫困活動，讓他們真正感受到組織的溫暖。 （三）加強改制企業黨員（職工）集中居住區的社會管理，這些地方往往都是房子比較破舊，環境衛生差，社會治安比較亂，社區服務設施少的地方。看看其他地方的小區，環境優美，治安良好，功能齊全，他們的反差和失落是顯而易見的，他們成了被這個社會遺忘的角落。要解決這個問題，街道辦事處和社區要多幫他們想辦法解決物業管理的問題，環境衛生的問題，社會治安的問題。目前，我們在幾個社區組織義工隊進行環境衛生清理就收到了很好的效果。 3、管理上力求創新。改制企業黨員群體龐大，思想不齊，情況復雜，在管理上，既不能象對待機關事業單位黨員一樣嚴格要求，也不能象對待社區原居民黨員一樣一概而論，而是要根據改制企業黨員的特點、需求來進行。 （一）實行分類管理，對年老多病、行走不便的黨員不要求集中學習活動，由支部將相關資料送上門去；對長期在當地工作生活的身體較好的黨員實行比較嚴格的“三會一課”及教育管理制度；對長期外出務工且人數比較集中的黨員可在外建立流動支部，社區支部可通過郵寄資料或通過街道辦事處黨建網進行學習教育；對有固定工作的不在本轄區的黨員可實行組織關系的再次轉移，加入工作所在單位黨組織開展活動。 （二）著重平臺建設。黨員接轉后，既要立即建立黨員組織機構，更要幫助其建設好黨員活動平臺。在接轉時就要著重提出平臺建設的問題，使黨員的活動有保證。接轉時未能解決場地的，在項目建設時（很多改制企業資產處置后都有項目建設）向開發商提出黨員活動平臺建設問題。實在不行，社區居委會要主動承擔責任，或者在居委會活動場地上考慮，或在社區單位實現資源共享解決。 （三）提供適量經費保障。各級財政要適當考慮改制企業黨員活動經費，改制企業黨員上繳的黨費可采用返還的方式用于購買資料，開展活動。街道社區還可就改制企業黨員活動適當的爭取轄區內企業的資助。通過多渠道解決資金困難，保證改制企業黨員一年有一至兩次主題活動。 4、建設上激發熱情。在加強改制企業黨員教育管理的同時也要注重黨員作用的發揮。 （一）著重提高黨員的社區歸屬感、自豪感，讓黨員認識到社區是自己的家園。 （二）保證黨員的政治權利，實行民主選舉、民主管理、民主監督、民主決策時都將改制企業黨員納入進來，增強改制企業黨員的社區主人翁意識。 （三）有意識的開展社區活動，通過社區文化活動來重建精神家園，開展社區義工活動來塑造良好形象，開展平安創建活動來凝聚黨心民心。讓每個改制企業黨員都參與到建設平安社區、和諧社區中來，與整個社區溶為一個整體，通過一段時間的努力，使這部分黨員不再打上“改制企業”的烙印，真正成為和諧社區、和諧社會建設的主力軍。 【8】企業改制方案
【9】企業改制方案
【10】企業改制方案
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【11】企業改制方案
【12】企業改制方案
【13】企業改制方案
【14】企業改制方案
????????改制企業年組織工作要點
一、指導思想及總的要求
××年公司黨的組織工作指導思想和總的要求是：以“三個代表”重要思想為指導，以確保公司穩定和改制脫困工作順利推進為立足點和落腳點，以“強化領導人員和全體黨員參與、支持、服務公司改制脫困的意識和能力”為重點，按照公司黨委工作要點具體要求，不斷規范管理、突出重點、強化教育、加強引導，抓住“細化、完善、落實”關鍵環節，力求務實性、有效性和可行性的統一，切實加強中層領導、黨員隊伍建設和基層黨組織建設，充分發揮各自優勢和作用，為企業改革脫困提供堅實的組織保障和人才支持。
二、總的目標
××年組織工作總的目標：強化黨員教育和引導，提升中層領導人員能力素質，提高基層黨組織影響力和輻射力，以組織優勢保障分立破產工作順利推進和公司經營目標順利實現。
三、主要任務
××年組織工作主要任務：按照公司黨委工作要點，結合部門職能，在認真完成黨員管理、黨員發展、民主評議黨員、“七一”評比及黨費管理等日常的組織工作的基礎上，將著重做好以下幾項工作任務：
⒈進一步加強和完善公司法人治理結構建設。按照公司黨委《關于進一步加強公司級領導班子建設的實施意見》要求，緊緊圍繞公司級領導班子的組織、思想、作風建設，將制度建設貫穿始終，規范管理、落實措施，全面推進董事會、監事會、經理層和黨委四套班子建設，以此達到團結共事、默契配合、各司其職、協調運轉、均衡決策、合理監督、有效制衡的目的。
⒉加強對中層領導人員分類分層管理，逐步理順領導人員管理體制。一是按正職與副職、行政領導與黨群領導、出資人代表等類別實行不同的管理方式和管理規范。尤其要突出重點抓好黨政正職的選配和管理及出資人代表的委派和管理。二是出臺《××（集團）有限公司委派（委任）出資人代表管理規范》和中層領導人員管理相關制度；三是逐步建立健全以選拔任用和管理監督機制為重點，以科學化、民主化、制度化為目標，改革和完善中層領導人事制度，努力形成擇優進入、嚴格監督、有效激勵、正常退出的良好氛圍。
⒊以優化個體素質和群體結構為目標，進一步加強中層領導隊伍建設和領導班子建設。為實現“雙優化”目標，一是加強對中層領導人員素質能力教育。將結合實際需要，堅持“缺什么補什么”原則，大力加強適應性和超前性培訓教育，今年將計劃舉辦中層領導人員培訓班五期，重點放在提高“五項能力”（戰略預見能力、推進企業改革發展的業務能力、應變能力、選人用人能力、總攬全局的組織協調能力）和鼓勵、引導中層領導帶領員工參加改制的公司重組。二是抓好中層領導班子建設這個關鍵。首先，結合破產重組工作做好班子調整和搭配工作；其次，進一步強化領導班子民主生活會質量，增強班子合力和發揮班子整體功能。
⒋加大對中層領導人員的交流與培養。對中層領導人員采取輪崗、換崗、掛職鍛煉、兼職、承擔重點項目、調動等多種形式，擴大在公司系統內部科、工、貿之間，經濟效益反差較大的單位之間的領導人員交流的數量和范圍。
⒌加強和完善對中層領導人員的監督約束機制，建立中層領導人員責任追究制度。一是出臺《中層經營管理人員責任追究制》；二是抓好制度的落實。主要采取內部監督與外部監督相結合，上級監督與職工監督相結合，事前、事中與事后監督相結合的全過程全方位的監督形式。特別要充分發揮黨內監督和職工依法民主監督中層領導在資金運作、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的作用。
⒍加強中層領導人員考核力度。主要表現在“四個加強、一個側重”：一是加強平時考核；二是加強對領導行為考核。三是加強經營業績考核；四是加強考核結果與工資掛鉤的結合。側重對中層領導人員在分立破產工作中的思想觀念轉變程度、教育宣傳及引導力度、以身作則的表率帶頭作用及工作效果的考核。
⒎規范行為、明確責任、出臺政策、加強監督，充分調動和發揮中層領導人員在改革脫困工作中的積極作用。一是出臺《關于規范破產重組期間中層以上領導人員行為的有關規定》。二是建立分立破產工作中層領導人員責任負責制及責任追究制。三是加強檢查、督促、落實并嚴肅查處違規者。具體要求中層領導人員要采取一把鑰匙開一把鎖的個別談心方式，做好職工思想工作；要深入基層、聯系群眾，定期或不定期到職工家中去，為其排憂解難；要及時反饋職工思想狀況和突出的問題；要加強調查研究，及時發現和解決單位存在的熱點、焦點和難點問題。
⒏按照現代人力資源管理與開發理念要求，認真做好中層領導人員工作分析前期準備工作，為下一步進行工作分析和編制職務說明書打下堅實的基礎。
⒐做好分立破產重組期間黨組織的各項工作。一是出臺《關于加強破產重組期間基層黨組織工作的有關規定》；二是做好各級黨組織的設置、隸屬關系調整工作；三是理順黨
????????組織關系，確保黨員有組織、組織有上級；四是規范、創新基層黨組織管理工作。五是加強與黨員、職工的聯系與溝通，特別是要從組織角度做好黨員中弱勢群體的慰問、走訪和扶貧幫困工作。
⒑拓寬黨員發展公示制的公示范圍。在堅持黨員發展公示立足于本單位職工的基礎上，通過電視臺和張貼告示方式，將公示范圍擴大到社區。
⒈采取分層分類對全體黨員進行多形式的培訓教育。一是公司黨委將利用兩級黨校陣地對全體黨員進行一次輪訓。二是各基層黨組織要采取上黨課、協商對話、人別談話或其他教育形式加強對黨員培訓。三是要注重開展“知識競賽”、“黨員形象討論”、“讀書”及“形勢報告”等黨員教育方面的活動。培訓內容重點在分立破產政策宣傳、十六大黨章、科學文化知識、職業道德及法制教育，特別是引導黨員樹立正確的擇業觀念和主動創業思想。
⒉在全公司基層黨組織中開展“共產黨員工程”活動。各基層黨組織堅持從實際出發，緊緊圍繞公司改革、發展、穩定中的關鍵環節和關鍵問題，設置“工程”項目，開展各具特色的活動：一是圍繞分立破產、改制脫困，積極開展思想解放活動；二是圍繞公司工程的“保六爭八”經營目標，積極開展生產技術攻關和黨員立功競賽活動；三是在分立破產重組工作中，以“穩定”為目標，以關心職工、凝聚員工、密切黨群關系為重點，積極開展送溫暖活動。
⒊積極培育和加強組織系統團隊文化建設。一是在組織部門開展“創優秀團隊、育優秀員工、建關愛黨員、人才之家”活動；二是制定和規范組織部門團隊建設的各類制度。主要擬定出部風部規、團隊宗旨、團隊理念、團隊建設目標、團隊管理模式和團隊行為準則等。
⒋提高黨務工作者和組工干部在實踐中創新和在創新中實踐的思想、業務能力。一是全面學習和貫徹黨的十六屆三中全會精神和各級組織工作會議精神，進一步加強其政治意識、大局意識、改革意識和服務意識，進一步加強思想作風建設；二是學習和掌握組織工作和人力資源開發與管理工作必需的知識和本領，全面加強素質建設，樹立和保持蓬勃朝氣和浩然正氣。
⒌加強內部基礎工作，進一步完善公司級領導、中層領導人員及中層后備人才信息網絡化建設工作。
各單位黨組織要以高度的政治責任感和歷史使命感，審時度勢，加強領導、扎實工作，按照××年公司黨的組織工作要點，根據本單位實際，抓住組織工作和經濟工作的結合點，找準突破口，拿出可行的措施和計劃。堅持從實際出發，針對特殊時期，特定工作任務，選準載體，開展好活動，充分發揮政治核心作用，增強凝聚力和戰斗力，努力使黨的組織工作在為企業發展服務的過程中，取得實質性的效果。
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