實習范文|公共財政讀后感（精品20篇）
發布時間：2024-11-10公共財政讀后感（精品20篇）。
? 公共財政讀后感
非閉卷課程**
科目名稱：廣播電視發展史
作業性質：期中作業考核
作習時間
學生姓名：陳丹丹
學號：***
學院：新聞與傳播學院
學系：廣播電視學系
專業：播音與主持藝術專業
成績任課教師：稽美云
“國內公共廣播電視研究管窺”之文獻概述
——讀后有感
摘要：公共廣播電視的英文原版是公共服務廣播?！肮卜铡笔侵?*為其公民提供的服務，其最大特點是公開性。
公共廣播電視的特質做了總結，認為公共廣播電視的五項攸關概念是：“（1）對公眾負擔責任；（2）公共財務；（3）節目內容的管制；（4）普及服務；（5）管制進入共廣播電視政策研究的主流在于政策的成因及其效果幾方面， 針對歐美的研究包括對公共廣播電視政策變遷的意識形態可以了解，意識形態的變遷是政策演變的重要原因， 分析不同時期英國公共廣播電視政策變遷的意識形態根源。本文分析了當前公共電視面臨的困難和對策，提出了一系列解決問題的政策，為我國公共廣播電視政策的研究提供參考。
關鍵詞：西方公共廣播電視、英國公共廣播、中國公共頻道
一． 西方公共廣播電視
公共廣播指國家采用委托的方式由公共受托人來行使廣播電視經營，一般是由**任命或批準的一個半獨立性的媒介機構，例如英國的bbc、日本的nhk等，但**不直接經營日常的廣播活動。在這一制度下，公共系統主要依靠電視牌照費和部分國家財政撥款。國家一般禁止這類廣播電視機構**廣告。
西方公共廣播電視主要有以下幾種類型： 1、國有社會公營體制; 2、社會聯合公營體制 ; 3、國會主導下的國有公營體制 ; 4、**主導下的國有公共體制 . 當代西方社會聯合公營廣播電視體制大致可區分出地方聯合型、社區、文化聯合型、黨派聯合型、公眾團體聯合型多種形態。
英國是公共廣播的發源地。有學者認為，英國公共廣播制度產生的歷史原因，是西方言論出版自由理念的自然延伸和體現。然而，在對這一問題的研究中，我們發現這種認識還不夠全面，。從本質上講，英國公共**是**和市場雙重制約的產物。
英國是一個具有悠久的傳媒歷史的國家。在其傳媒發展過程中，形成了自由市場和**管制兩種傳**制，即實行商業傳媒和公共服務傳媒并存的傳媒制度。在報業和印刷業領域，有一個比較徹底的市場自由政策。在廣電領域，政策以**管制為主，從一開始，壟斷組織就以**管制為主。
作為私有的商業企業形式的bbc僅僅運行了四年，就被改造成為公有公司。bbc成立的兩年后，成立為國家利益服務的公共委員會來代替這個私人企業。舊的bbc（英國廣播公司）在1926年完成了它的歷史使命，新的bbc成歷了。
公共服務是指信息服務、教育和娛樂。自90年代早期開始，bbc不得不以多種方式參與激烈的競爭，他們進行了組織和機構改革，重新進行服務定位、設計節目主題，重新把握商業管理和公司事務的方向，確立新的跨國發展目標。換句話說，它的競爭戰略包括財務、管理、技術和**理念。
首先，bbc裁減了日常運作開支。第二項措施是重組了公司并重新設定商業策略。三是在其他國家尋找合作伙伴，拓展bbc的海外市場。
第四項競爭對策是技術創新。調整節目制作理念是bbc的第五項對策。
二． 英國的公共廣播電視政策
總結英國以及幾個歐美國家的公共廣播電視政策， 可以發現即使公共廣播電視融入商業運作元素， 也是經營主體根據市場需求，通過節目的商業運作獲得資金的合理利用，而不是通過廣告收益來維持運營， 廣告收益在其資金**的考慮中總是排在末位，以維持其公共服務的性質。那么，中國公共廣播電視政策的發展有幾種途徑：
一。將公共廣播電視與商業廣播電視分開；。2.維護資金**的獨立性—可以嘗試多方資助并且引入社會無償資金；
而bbc 正探索著商業化的路徑，通過對節目的購買銷售來換取自身的資金效益。對我國來說，多渠道籌集資金是公共廣播電視應嘗試的一種方式。借助于中國**的許多相似但又不同的特點，可以合理組合各種渠道的資金，使**、商業和社會公共資金得到合理配置。
公共監督可以保持獨立資金的獨立性，減少公共廣播的干擾，發揮監督作用。在新的**環境下，數字電視由于其自身的運營模式和**特點，使觀眾擁有自主選擇權，向英國公共廣播電視系統靠攏。這樣，就可以減少公共廣播電視在發展過程中由于社會環境和政治形式所遇到的困難。
三． 中國內地的廣播電視事業
半個世紀來的發展成績斐然，廣播電視在中國社會快速發展的過程中扮演著重要的角色。眾所周知，中國大陸的廣播電視具有政治、經濟、文化等多重屬性，決定了其發展變化的方式不同。在當前中國社會多元化發展進程中，**經營模式錯位、公共服務功能日益缺失等問題開始慢慢顯現。
從我國公共頻道成立的初衷可以看出，公共頻道是作為市縣電臺的節目**和傳播通道而存在，因此我國公共頻道可定義為：由省級電臺承辦、制作一套公用節目供所轄各市縣電臺播出，并留出一定時段供市縣電臺插播自制新聞、專題節目的頻道，其意義的中心落在了傳媒的傳播者一邊。然而，海外的公共電視卻不同。它是一種不同于國有和民營電力渠道的新形式。拒絕商業化經營，關心公益事業，關注弱勢群體和少數民族。其意義在于**的受眾。
比較境外的公共電視，我們可以發現：盡管公共頻道的實踐者們一直在**摸索，努力營造公共頻道公共性、廣泛性、公開性的話語空間，但是由于歷史、傳媒環境等方面原因，我國公共頻道開播至今并沒有真正把公共頻道的“公共利益”表達出來，在公眾心目中，公共電**道與普通的綜合、專業頻道一樣，只不過改頭換面而已，公共電**道存在嚴重的“公共利益”缺失。
各國廣播電視系統的做法制的借鑒，但他們的觀點存在問題。按其分類標準，我國廣播電視不能歸屬于國有廣播電視，而應按其資金歸屬于國有商業廣播電視。以**電視臺為代表的所有中國電視臺的盈利模式來看，中國只有國有商業廣播電視臺，沒有公共廣播電**道。
服務功能日益薄弱，現有公共廣播電**道錯位，我國公共廣播電視要素嚴重缺失，都是目前國內廣播電視體制的錯位。
未來發展應對策略
（一）重拾媒介服務功能，成為公眾交流的平臺——中國的廣播電視機構在服務大眾的同時，還應兼顧社會中小眾的、弱勢的群體的利益。
（2） 發揮傳媒教育功能弘揚傳統文化利器
（三）呼喚真正的公共廣播電視——公共電視在中國的出現，不僅是電視產業結構合理化的需要，也是社會結構完善的需要，更是社會和政治進步的象征。
毫無疑問，廣播電視行業的經濟價值除了自身行業所經營的價值外，還在于它對其他行業的影響。我們不能僅僅從其自身行業的產出去衡量，還要從傳媒產業與整個社會發展的角度去考慮。我們就會發現，近年來中國內地的廣播電視行業的改革具有一定的局限性，其中體現出成立公共廣播電視的迫切性。
雖然公共廣播電視自身所產生的經濟價值不大，但是它所提供的其他價值，所提供的資訊公開，以及社會教化等經濟社會價值是難以估量的，他們能夠提高國民素質，促進社會的民主化、資訊化從而帶動整個國民經濟的發展。
當前中國數字化電視推廣過程中，提出數字電視比模擬電視優越的一個特點就是沒有廣告。這本身在技術上也是可能的，因為數字存儲技術可讓受眾選擇在什么時間存儲自己喜歡看的節目而跳過廣告?，F在在數字電視推行過程中所采取接入收視費用的方式對于今后形成公共廣播電視體制具有奠基作用。
公眾可以用自己手中交收視費的錢直接向電視播出機構投票，以表示其對電視節目的喜歡程度。因為公共電**道為了保持其客觀中立的立場而使其資金**不依賴廣告，不受商業集團的控制。所以，我們認為數字化電視的推廣為中國開設公共廣播電**道提供了新的可行性機遇。
希望在數字電視推廣完畢以后，廣電機構不要再反過來重新收取廣告費用。若能這樣，中國開設公共廣播電視便有了一個很好的基礎。以數字化電視的推廣為契機，因地制宜，采取多元化的資金投入方式。
但是堅決反對其中**廣告。而且嚴禁**任何形式的廣告應成為公共廣播電視與非公共廣播電視最重要的區別之一。
本科生課程**成績評定
? 公共財政讀后感
公共禮儀，指的是人們在公共場合中的社交表現和行為規范。相信很多人都曾因為自己或者他人的不禮貌行為而感到尷尬或者不舒服。因此，學習公共禮儀顯得尤為重要。
近日讀了一本題為《公共禮儀》的書籍，該書以生動有趣的方式介紹了如何表現得體、得寵于人，并使自己在公共場合中表現得更為自信大方的方法和技巧。下面，我就與大家分享一下一些書籍中給我印象最深刻的觀點。
首先，研究自己的肢體語言是很有必要的。肢體語言包括眼神、面部表情、身體姿勢以及手勢等等。要意識到自己的肢體語言的優點和缺點，并及時作出調整，讓自己的肢體語言與自己的言語相符合，從而讓人們相信你的話語。例如，在與他人對話時應保持目光交流，不斷微笑，顯得自信大方。當需要否定某人或某事時，也應學會使用微妙的手勢和面部表情，使其顯得話語更為有力且平衡。
其次，交際禮儀也很重要。在社交場合中，如何與別人交往顯得非常關鍵。當第一次與人見面時，要記得介紹自己和對方的姓名。當與別人對話時要互相尊重，不要打斷別人講話，給別人留下禮貌的印象。同時，在與感興趣的話題中保持開放并友好的態度，也是展現良好交際禮儀的關鍵。
再次，個人形象是一種禮儀問題。穿衣打扮上的自我表達是一個人的個性和風格的延伸。因此，在公共場合中表現時，我們要選擇光彩照人、干凈整潔的衣服，裝束上體面大方，令人眼前一亮。衛生也是形象的重要因素之一，不管是牙齒還是頭發都要干凈、整潔。飲食禮儀也十分重要，要注意吃相和吃飯時的姿勢，并盡量不要傳染給別人不潔的東西。
最后，要充分地理解和尊重不同文化和習俗。不同地區的人們擁有不同的傳統文化，他們的社交禮儀也因此有所差異。因此，在和那些來自不同背景和文化的人相處時，我們需要表現得更為尊重，就算不理解某些禮儀規則或不同習俗，我們也需要表現出充分的尊重和理解。
總之，《公共禮儀》這本書讓我意識到了良好的公共禮儀是每個人都能夠學習的，而這些禮儀規范不僅可能會幫助我們與別人建立更好的關系，還能使我們更加自信大方，讓我們在公共場合更加得體和受歡迎。如果你也希望提升自己的社交能力和禮儀規范，那么這本書是非常值得你讀一讀的。
? 公共財政讀后感
其次，結合該書的邏輯與核心思想，談談對央媽和財政爸之爭的理解。今年7月，央媽和財政爸歷史罕見地公開文斗，相互指責，是近日全國上下的大看點，表面上看是關于金融風險和經濟發展等問題，但這一表象背后是中央財政問題和權責分配問題，央媽在行政上的獨立性是關鍵點。具體分析如下：
第一，從歷史上看，貨幣政策一直是財政的有力工具。漢代第一次將貨幣發行權壟斷到中央政府手中，從而可以利用貨幣貶值（鑄幣時代主要是靠往銅中摻入其他賤金屬來實現），來補充財政。讀后感·到了宋代，發明了紙幣。從宋代開始，中國的每一個朝代（除了清朝）都會產生劇烈的紙幣通脹，中央政府突然發現，紙幣是一種更容易攫取財富的工具，并且迅速濫用。
第二，在改革開放之前，中國處于計劃經濟體制之中，銀行作為財政的會計和出納，隸屬于財政體制，在此階段，央媽承擔了主要的職責（曹遠征，2018）。改革開放之后，中國的銀行體系逐步形成、監管機構、商業銀行、政策性銀行等不同類型的銀行逐步分化、獨立和完善。由此，形成了當前的銀行體系。央媽與財政爸的行政職能逐步分化、獨立和完善。但是，在這個過程中，并不能排除職責分離不干凈問題的存在。
? 公共財政讀后感
《公共關系與形象塑造》讀后感
在我讀《公共關系與形象塑造》之前我對公關的認識是一片空白的，對于公共關系這門學科原本也是很陌生的，從來沒有接觸過夜沒有真正的認識到。這次，我讀了這本書，對于公共關系有了一點點的認識， 其實公共關系作為一種新興的職業和新興的研究領域，一出現就受到了人們的熱切關注，雖然我讀了一些書，但是也沒有真正的了解公共關系，我知道公共關系人員在一定的場合上處理人際關系一定要合理得當。今天的公共關系在幫助組織和企業樹立形象、提升品牌價值、進行市場推廣，甚至協助**改善決策、促進社會進步等方面發揮著重要作用。
所以公共關系人員要求很嚴格。不管是從工作上的，還是職業道德上的都要嚴格要求。
公共關系人員工作職責 ： （1）組織的公眾傳播計劃，編輯、制作和發行組織的各種宣傳材料，負責組織的新聞發布、形象傳播工作； （2）監測、收集、整理和分析組織的公眾信息，向組織的領導人提供管理咨詢建議； （3）制定組織和產品(服務)的形象管理計劃，策劃和實施各種專題性公眾活動，并對其進行評估； （4）溝通、協調組織與內外公眾的關系，參與處理組織的公眾咨詢、投訴和來訪接待事務； （5）協助組織發現、處理并監控其與公眾之間的矛盾、問題和突發(危機)事件； （6）對組織的其他有關人員進行上述工作的專業培訓和指導。
公共關系從業人員的道德修養所謂職業道德修養，是指從事各種職業活動的人員，按照職業道德基本原則和規范，在職業活動中所進行的自我教育、自我改造、自我完善，使自己形成良好的職業道德品質和達到一定的職業道德境界。任何一種行業和職業，只有認真履行自己的職業道德，才能得到社會的認可、支持和理解。公共關系從業人員的道德修養同樣如此。
培養職業道德的途徑有很多。除了職業道德的八項基本規范外，還有以下幾點：（1）學習職業道德，掌握職業道德知識。（2） 努力學習現代科學文化知識和專業技能，提高文化素養。
（3）經常進行自我反思，增強自律性。 （4）提高精神境界，努力做到“慎獨”。
隨著我對這本書的閱讀，我對公關的認識一點點的增加，知道了公關的含義，知道了公關的作用，知道了公關的影響，知道了作為公關人員的注意事項、心理素質。比如：在一定的場合服裝要大小合體，要與個人身份與審美環境等相適宜。
與人握手，注意不要矛盾，不要戴眼鏡，不要戴手套等。形象是坐享其成的搖錢樹，形象是素質和內在效應。形象的打造離不開全體成員良好的行為規范。
我們隨時要注意形象，因為形象很重要，特別是在人際交往中.應該說,在一個人事業的前期,好的形象在這個事業成功可能上至少占70%。形象是門學問,不單單是著裝問題,還包括儀態儀表,言語談吐,著裝,化妝,首飾佩飾,發型發飾,思想品格等等.
書上說了很多的案例分析，現在的我對公關不是非常的認識也是小有成就了。《公共關系與形象塑造》給了我們認識社會的思維，認識企業公司的思維，認識公關工作的思維，接人待事的思維；給了我們哲學思維上的升華，我們接觸到了思維平面的上的東西，這些東西雖然說不出來，但是他卻影響著我們以后的人生、以后的工作。
通過讀《公共關系與形象塑造》我認識到，公關想要把品牌經營成功，必須把品牌經營提高到戰略化的發展高度。一是樹立品牌思維，通過品牌創造長期競爭優勢，實現可持續發展；二是通過市場細分確定品牌定位和品牌核心價值，確保品牌的市場承受力，發掘品牌的獨特優勢；三是塑造品牌個性。在服務的設計上、包裝上、商標的醞釀上應賦予產品豐富的文化內涵，增加產品的附加值，在服務上精益求精，提高通信監理服務的權威性與親和力；四是要通過廣告、新聞策劃、主題公關活動、企業形象識別系統等一體化的市場傳播整合，進行以雙向交流為基礎的品牌傳播，擴大影響，提高知名度、美譽度。
公共關系的溝通協調強調以“和”為貴，即在外部關系處理上強調企業與同行競爭者、客戶、上下游企業、相關行業、相關部門的協調和合作，形成“競合”公存的局面。
公關是一種哲學，我們需要在長期的實踐中總結，達到自己的理解和思考。以上也是我目前對公關的理解。雖然有一些缺點，但是當我們回來的時候，我相信他會給我們不同的感覺。
? 公共財政讀后感
在接觸到《公共管理倫理學》這本書籍之前，在我的觀念里，管理學和倫理學是牛馬不相及的兩個事物，我認為現代管理學是一門注重制度，注重科學的制度；倫理學應該是注重綱常，注重道德的學科，如有兩者之間有關系的話，近幾年興起的人性化管理是一個銜接點。在我的刻板印象中，倫理應該是古老的，甚至是封建的，不能與當前的經濟社會相匹配。社會的進步和發展應該從倫理社會走向權力制度社會，再走向法制社會。法制社會之后的社會形態應該是什么？
我從沒想過。我看到的是眼前的社會制度，或者更直接地說，是現實和短期的利益。至于人類社會的長遠規劃，我從來沒有注意過。
開始讀張康之老師的《公共倫理學》這本書時，我始終是懵懵懂懂，或者可以說潛意識里是排斥的。隨著逐見的了解，我發現自己對倫理有偏見，就想我一直對中醫有偏見一樣，中醫在一定程度上蒙蔽了我的眼睛，看不到事物的本質。古代的東西不一定落后。比如，近年來，國際上對中醫藥的追求，中醫藥的整體觀念，辨證論治，解決了許多西醫無法解決的問題。
道德也時一樣的。倫理學時一門歷史悠久的古老學科。倫理在人類社會的發展中從來沒有缺席過。無論時一個強大的規則還是一個法制社會，我們都能找到倫理的影子。
例如：“義利之辨”。在“子學”的年代，魯國有規定，凡是到國外旅行去，看到有魯國人在外國被賣為奴隸的，可以花錢把他贖出來，回到魯國后，到國庫去報帳，國庫照付。
孔子有一個學生，看見一個土生土長的魯人被賣到國外當奴隸，就把他贖了出來。贖出來以后，他沒到國庫去報帳，別人都說這個人品格高尚?？鬃又篮?，大罵這個學生，說這個學生做錯了。
孔子說我們不能這樣看問題。他的做法實際上阻止了更多的奴隸被救贖。這個人回來后沒有去報帳，將來別人看見做奴隸的魯國人，本想贖他出來，去報帳的話，別人就要議論品格不如他。這樣，這個人就可能裝作沒看見，不去贖人了。
因此，這種做法阻止了更多的魯國奴隸被救贖，這是有害的。
“義利之辨”中的義指的是道德，也就是古代社會的倫理，也可以說是精神生活，利指的是物質利益，也就是物質生活?？鬃诱J為，當時精神上達到“義”的層面，也就是所謂的“君子”還是少數。必須從利益的角度去引導人們逐步走向“義”，且不可因“義”廢“利”。
《中庸》解釋說：“義者，宜也”，凡事適宜就叫做“義”。怎樣才是適宜呢？
孔子提出“君君，臣臣，父父，子子”（《論語·顏淵》），《禮記·禮運》擴充說明曰：“父慈、子孝，兄良、弟悌，夫義、婦聽，長惠、幼順，君仁、臣忠；十者謂之人義”。簡括而言之，“義”，就是人心中認同的做人的倫理道德準則。
張康之老師提出：“在人們的社會關系中，最為基本的管理就是人民的利益關系，在公共管理中也不例外。盡管人類社會發展趨勢復雜，但到目前為止，人與人之間的利益關系仍然是最基本的社會關系。在利益關系是最基本的社會關系的觀點下，孔子和張康之是一致的。
又比如：周人提出"明德慎刑"、"為政以德"，后經兩漢魏晉南北朝的法律儒家化運動，禮法合流，《唐律》最終確定了"德禮為政教之本，刑罰為政教之用"的德治方略，并為以后歷代所尊崇。
在當今法制經濟社會，倫理的陰影也無處不在。在建設中國特色社會主義的過程中，不僅需要法治，更需要德治，使法治與德治相輔相成、相互促進。忽視其中任何一個，都不可能實現我國長治久安的目標。
但是，一段時間以來，我們對法治的重要性看得很清楚，但對德治的重要性認識不夠，甚至忽視了德治的作用，結果就是法治沒有收到預期的效果。鑒于此，“我們在建設有中國特色社會主義，發展社會主義市場經濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。
對于一個國家的治理，法治和的治總是相輔相成的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設和政治文明，德治屬于思想建設和精神文明。
二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。
但是，不可否認，在中國的社會發展進程中，對于倫理或者德治的追求是有“功利心”的。在中國傳統社會，倫理與治理是一體的。倫理為整治服務更多。在這一點上，我是非常贊同張康之老師的。
例如，在中國封建社會，社會個階層的倫理要求不同，男女的倫理標準也不同。道德標準往往與社會地位聯系在一起，束縛著人們生活的方方面面。倫理道德水平，往往代表著社會發展的水平。
既然倫理始終貫穿在社會發展的始終，倫理學的“綱”是什么，或者可以說是，我們可以通過什么區認識和掌握倫理學的規律？張康之老師在第一章公共管理倫理學的研究對象中提到：“人的社會生活無非是人們之間各種各樣社會關系的發散和溢射，正是人們之間的社會關系，構成了人們社會生活的內容，人們社會關系的復雜性決定了人們社會生活內容的豐富性和形式的多樣性”。
我個人認為世界上所有的事物都是通過各種關系聯系在一起的。在某種程度上，物質之間的關系決定了事物的豐富性和多樣性。例如，金剛石和石墨的組成是相同的，但由于它們的分子關系不同，它們的物理性質有很大的不同。張康之老師提出的人的存在是“三位一體”的。
首先，人有著物理存在的方面。人的物質存在是生理的和物質的。它可以追溯到物理存在、分子、原子等。其次，人又有著精神存在的方面。
人的精神存在是指人的心理和精神存在。人的心理活動、理想、信念和信念都是人的精神存在的內容。而且，這種精神存在可以歸因于人的思想、情感、意志、愿望和情感。最后，人還有第三方面的存在，那就是道德存在。人的道德存在是一種更高層次德存在形式，其最終形式是良知。
也就是說，人的生命包含三個方面：物質存在、精神存在和道德存在。
傳統觀念認為人是二合一的，即人是精神和物質的統一體。張康之老師的人的“三位一體”學說相比以往人的“兩位一體”有很大的進步，解決了以往“兩位一體”學說不能解釋的現象，例如為何有的高知識分子的道德素質較低，有的人目不識丁，平素精神素質較低的人在一些緊要關頭，卻挺身而出，迸發出很高的道德水準。
張康之先生從管理學的角度對倫理學進行了系統的闡述。張康之認為，公共管理的本質是為某一社會制度服務，或為某一社會制度的統治階級服務。傳統的權制社會也是有管理的，這種管理是直接以權力和權力體系為根據的控制，是管理主體直接作用于管理客體的控制。
隨著權制社會進入法制社會，管理開始從以權力進行控制轉變為以管理制度為根據的控制，是通過健全和完善制度對管理客體的控制。
從權力體系到法制社會，權力因素和法律因素在一定程度上是管理主體所必需的，但更為必要的因素是如何發揮主觀能動性，有效服務。公共管理者服務精神的獲得，只能從人類社會發展的歷史必然性來理解。公共管理的倫理制度即：
“德制”的建設，是服務精神物化的過程；同時，又為服務精神穩固地發揮作用提供了各管保障。正是有了倫理化的制度，有了服務型的社會治理模式，公共管理者才會在公共管理活動中始終不渝第貫徹服務精神，他自身才會在自我完善中為服務精神所同化。公共管理倫理研究是揭示服務精神的歷史必然性，揭示服務精神如何轉化為現實倫理體系，探索公共管理者道德規范的客觀機制。
? 公共財政讀后感
摘要:國際社會逐步重視起了績效評價，在公共財政支出領域，我國財政部門也進行了相應的實踐和探索，但還沒有有效地建立財政支出績效評價制度體系，不能有效評價財政支出。為充分發揮財政資金使用效益，實行財政支出績效評價具有十分深遠的意義。
關鍵詞:公共財政 支出 績效評價 評價指標
一、開展公共財政支出績效評價的意義
在財政支出活動中所取得的實際效果，也就是財政支出績效，它對政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進行了重點研究，也是對政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間比較關系的反映。
(一)財政支出績效評價是從財政支出經濟性、效率性和有效性的總體要求出發，科學、客觀公正地衡量比較財政支出的行為過程、支出成本及其產生的最終效果，并對其進行綜合評估，績效評價方法要求科學和規范，評價標準統一制定
在事前、事中和事后都能多方面控制財政資金。在財政支出安排和實施的全過程中都存在財政支出績效評價，它綜合評價了財政支出效益、管理水平和投入風險等方面，使財政調控功能充分發揮，財政資金安排的科學性也大大提高，也促進了實現財政支持社會的經濟目標。
(二)財政支出績效評價工作的開展，促進了財政支出的規范和依法理財
(1)既能使公共支出透明增加，又能使公眾對政府的信任度提高；(2)對重點項目建設非常有利，能夠及時提供有價值的信息給運行中的項目，促進了項目管理，對項目的責任感，項目管理者的意識明顯增強；(3)財政執法和監督約束效用提高，財政資金監督與管理得到了正確的引導和規范，財政資金使用效益大大提高；(4)資源得到了合理的配置，有效的信息可通過財政支出績效評價獲取，投資風險和短期行為被政府決策者有效地規避，財政資金得到節約，供求矛盾也能緩解，促進了資源的有效配置。
二、公共財政支出績效評價的現狀
在我國績效評價開始的時間還比較短，對于公共部門來說更是如此。近年來，國際社會都普遍重視績效評價，在公共財政教育支出領域，我國財政部門也進行了一定程度的實踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來，主要表現在以下幾個方面：
(一)評價指標設計過于注重支出分配而忽視了支出后績效
由于我國財政支出管理長期形成了一種傳統，財政部門的支出分配情況在實際績效評價工作中是集中的重點，現行的評價并沒有達到真正意義上的績效評價。
目前我國財政支出預算目標的完成情況與執行過程的合規性是現行評價關注的重點，但還沒有開始實施或剛剛開始探索支出后的經濟性、效率性和效能性評價。如果預算撥款或者對現行規章制度的遵守情況是公共財政支出績效觀念局限的內容，那么真正使用公共財政資源的目的肯定會被誤導，只重手段而忽視目的的“文化”、忽視公眾和神化了的官僚思維會出現，社會的真正效率必將遭到損害。
(二)缺乏科學性和系統性設計的評價指標
我國現行的公共財政支出績效評價，指標是由財政部門根據通用的財務規則對自己而設立，對自己支出的合理性和有效性進行反映。
以公共財政教育支出績效評價為例，公共財政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財政教育支出結構、教師總量、學生總量和結構、教育行政事業性收費總量和結構等量化指標等，這些都是主要采用的指標，總的來說這些指標過于簡單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強的操作性，也不能對現實績效進行全面客觀地反映。幾乎沒有反映出公共財政教育支出的根本使命和職責實現績效，而且還容易以偏概全，對整個公共財政教育支出績效評價及其支出本身的發展易產生誤導的影響。
(三)很難實現績效預算
績效預算管理從建立到全面實行需要一個過程，在項目預算中，前期項目論證不科學，在中期又局限于先確
定資金再對項目進行論證的現象，而且記錄也很少，財政管理上對績效的關注非常少，過多地存在了合規合法性監督，部門和單位在一定程度上還存在不講績效、只管要錢的現象，這些問題對財政資金的使用績效有著嚴重的影響，極易造成違規操作，績效評價工作的進一步開展也受到了制約。
(四)缺乏約束有力的支出評價結果
目前還沒有健全的財政支出績效評價工作體系，沒有法律規范，財政支出績效評價結果不能直接約束到財政資金支出項目中的成績、問題與相關責任，也沒有約束到項目執行過程中的各環節的責任人，而只作為了各有關部門項目建設檔案保存，或是成為了有關部門加強新上項目管理的借鑒和參考，對財政支出績效評價工作的權威性有著明顯的影響，財政支出績效評價工作也只是流于形式。
三、對公共財政支出績效評價提高的幾點建議
(一)重視分析和研究財政支出績效評價
由于支出決策過程、支出使用效果、成本和收益比等問題的分析在財政經濟理論研究中不受重視，長期這種現象，使得財政支出效益不高，支出浪費也很嚴重。在逐步確立社會主義市場經濟體制后，民主化和科學的財政支出決策以及財政支出效率的提高受到了高度關注，視財政支出績效評價的研究與分析也受到了重視。
消費者的偏好是財政支出理論注重研究的內容，公共品理論分析中要有消費者理論的應用，重視消費者對公共品需求的研究，重視根據消費者偏好國家如何行投資決策的探討，可以使支出決策的制定借助了控制支出的科學方法，決策者也避免主觀的隨意性，資源可以得到有效配置。
(二)財政支出的分類按照財政支出績效評價的要求
要建立財政支出績效評價指標、標準體系并能有效組織實施，其提和基礎是對財政支出進行分類時要對我國財政支出管理工作的特點和實際綜合考慮，要科學和合理。財政支出按不同的分類標準可以有多種分類方法，這是由財政支出內容繁雜和涉及范圍廣等特點所決定。考慮到具體情況，我國的財政支出分類剛剛起步，建議劃分為經濟建設、文化事業、科學事業、行政管理、農林水、教育事業、國防、補會保障和政府采購等九個大類，這是按財政支出的功能與單位和項目支出績效評價來劃分的。為了便于開展評價工作，這些大類可以再細分，但要根據評價工作的具體情況。這樣既可以做到與財政日常管理的習慣相適應，又便于了基礎數據的收集。
(三)財政支出績效評價指標體系的建立要科學與合理
一套完整的財政支出績效評價的指標庫的形成，這是設置財政支出績效評價指標體系的目標。在理論上進行探索和研究，這是指標庫的形成所需要的，它的逐步完善和健全則要依賴于實踐。要分別建立財政支出項目績效評價、部門財政支出績效評價、單位財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價指標庫，它們的建立以財政支出績效評價的層次為根據，以財政支出的分類為基礎。各類指標都可以分為四種類型：即通用指標、補充指標、專用指標和評議指標。這是從指標的適用性角度進行考慮和劃分，同時可將各類財政支出績效評價指標根據性質的不同，又可劃分為定量指標和定性指標。
(四)財政支出績效評價標準的建立
財政支出績效水平的評價與衡量，要有一定量的有效樣本，并對樣本的數據進行測算。按照可計量性來劃分，財政支出績效評價標準分為定量標準和定性標準；根據不同的標準取值基礎，定量標準和定性標準又可分為四種類型：行業標準、計劃標準、經驗標準和歷史標準；按照時效性可分為兩種：當期標準和歷史標準；而測算標準和經驗標準是按標準形成的方法來分的；國際標準和國內標準是按區域來劃分的，此外還有政府標準、社會公眾標準和民間機構標準之分。
一般情況下，收益/成本的比例表示了評價財政支出的經濟效益指標。但根據不同的效益指標，收益和成本的具體內容又不相同。由于不同的經濟和社會領域在支出項目中經常涉及，評價財政支出社會效益指標的標準屆也有區別，其關鍵的環節是財政支出社會效益指標的量化標準。在政府活動中，不同性質的財政支出所起的作用和達到的目的不同，要以對應的評價指標來衡量和判斷這些支出績效，要根據評價的具體目標、組織實施機構和評價對象來確定財政支出績效評價的標準。
公共財政支出績效評價在我國社會主義經濟體制中有重要的作用，要重視財政支出績效評價的分析與研究，科學分類財政支出，建立財政支出績效評價指標體系和評價標準，從而更好地加強公共財政支出績效評價，促進
資源的合理分配與利用，提高最大的經濟效用。
參考文獻：
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[2]竇玉明.財政支出效益評價綜論［J］.財政研究，2004
[3]張新.關于政府公共支出績效考評制度的研究［J］.財政研究，2003
[4]陸慶平.公共財政支出的績效管理［J］.財政研究，2003
? 公共財政讀后感
財政學作為一門真正意義上的獨立、完整的學科是在1776年亞當·斯密發表《國富論》之后。但是嚴格意義上的公共經濟學直到20世紀50年代末才出現，其標志性的學術事件是1959年美國著名學者馬斯格雷夫出版的《財政學原理：公共經濟研究》一書。
在這部堪稱經典的著作中，馬斯格雷夫第一次使用了“公共經濟學”的概念，并給予了說明：“圍繞著**的收入—支出過程出現的復雜問題傳統上稱為‘財政學’。雖然公共家庭的活動涉及收入和支出的趨勢性流動，但基本問題不是資金問題。
它們與貨幣、流動性或資本市場無關，而是與資源配置、收入分配、充分就業和**級穩定與增長有關。因此，我們必須把我們的任務看成是研究公共經濟的原理，或更準確地說研究的是公共預算管理中出現的經濟政策問題”。我認為公共經濟學之所以不同于金融學，是因為它不僅僅是研究**的經濟活動，它的主體應該包括**、共同體、第三部門甚至一些國際組織。
公共經濟學是研究公共經濟主體在提公共共產品和公共服務的過程中如何實現公平和效率目標的學科。
公共經濟學發展過程中的主要研究對象有：公共物品理論、公共選擇理論、稅收理論和宏觀金融理論。
經過馬斯格雷夫等人的努力，公共物品理論在20世紀50年代的英國學術界得到了長足的發展，特別是薩繆爾森發展了公共物品需求理論。薩繆爾森在1954年首先對公共產品和私人產品做了數學界定，并給出了現在廣為人們應用的公共產品的定義，他認為公共產品就是這樣的產品，每一個人對這種產品的消費，并不能減少任何他人對該產品的消費。20世紀60年代以來，最佳公共物品問題及其相關內容，如林達爾模型、薩繆爾森模型、純公共物品、非純公共物品和混合產品等，也進入了公共部門經濟學的研究領域。
目前，西方公共經濟學的最新研究對象是：第一，社會保障理論。公共經濟學的介入主要是**失業保險對失業水平的影響、社會對資本積累率和經濟增長率的影響等微觀問題；其次是新一代財政分權理論。
新一代財政分權理論介紹了當代政治學、經濟學和管理學的最新成果，并運用激勵相容理論和機制設激勵論，將分權理論的研究推向了一個新的高度。目前，財政分權理論主要集中在兩個問題上：一是**的激勵機制，特別是地方**本身；二是**與經濟主體之間類似委托的經濟關系。
在市場經濟條件下，*是一個獨立的經濟實體，將所有經濟實體分為公共部門和私營部門。公共部門是指**及其附屬機構，而私營部門是指企業和家庭。無論是**還是企業、家庭，都以自濟的方式參與國民經濟的運行，影響著國民經濟的發展方向和進程。
在西方宏觀經濟學的核心理論即國民收入決定論中，**、企業和家庭被視為三個相互聯系、各自有其運行規律的平等主體。如果不考慮國際市場的因素，一個國家的國民經濟取決于三者的經濟活動。
企業和居民作為私營部門是以利潤最大化為前提和目標的，而**不能。**一方面，我們不能忽視利益和成本；另一方面，我們必須以社會公平正義為前提和目標。市場經濟是有效的、有活力的，但在任何情況下、任何時候都是無效的。
市場也有它的失敗。市場失靈的領域是**發揮作用的領域。在市場經濟條件下，**的經濟職能作用主要表現在：制定經濟規范和維持市場秩序；保持宏觀經濟穩定；提供基礎服務；培育市場體系，保證市場有序運行；進行收入再分配，實現社會公平目標等
根據定義，**經濟學的研究對象是**經濟行為與經濟關系。這里所說的**，是指由“公共當局及其通過政治程序設立的機構組成，并在它的疆域內或管轄地區實施強制的壟斷權力”。 **也可以解釋為：
通過政治程序建立的在特定地區行使立法權、司法權和行政權的行動實體。**它除了對特定地區的居民承擔政治責任外，還參與非市場的社會生產活動和社會財富的分配。**參與的非生產性活動是指**為滿足居民的公共消費需要，通過向社會成員征稅和強制轉移財富的辦法來籌措資金，以不營利為目的從事生產和提供諸如國防、治安、教育、衛生、文化、社會保障等公共服務。
**所從事的社會財富分配是指為了保證特定區域內全體社會成員的公平和公正，維護社會的穩定，采取稅收、補助、轉移支付等手段對各社會成員的財富進行重新分配。
這本書讓我了解了公共經濟學的精髓和研究對象等學術元素，使我對自己的專業課程有了更深的理解和認識，受益匪淺。
經濟094
雷昊***
2012年5月14日
? 公共財政讀后感
《近代中國知識分子的公共交往》是我國著名學者許紀霖出版于2008年的一冊圖書，該書主要研究并分析了1895-1949年之間，其主要內容闡述了中國知識分子的日常人際交往、私人脈絡、團體組織以及同城市公共**四者之間的關系，許紀霖先生的這部著作可以被稱作是近代中國知識分子社會生活史的奠基。
《近代中國知識分子的公共交往》這本書可以說是集體合作下的產物，許紀霖先生在這部著作中首先確立了研究基調以及研究方法，其次一起合作創作的學者們將時間分開來創作各自的部分，所研究的主要內容則集中于知識分子們日常社交的關系網之中，。而主要采用的方法理論則是法國社會學家布迪厄的“慣習”、“場域”、“象征性資本”等相關概念，由于社會史方法的研究的特殊性與具體性，并且補充了過去對于思想史研究的不足之處，從另外一個全新視域來探索知識分子領域?！督袊R分子的公共交往》這本著作中大量的引用了回憶錄，而且許紀霖先生對中國近代的知識分子在人際社交關系中的梳理，非常有層次感，而且內容翔實，具有深切的研究價值。
許紀霖先生在《近代中國知識分子的公共交往》中對于知識分子出版活動的相關敘述，了解到兩部分的內容，結合自身觀點進行相關闡述第一部分，書中提到，在早期的刊物中，大部分都是政治傾向的報刊較多，因為這是當時的知識分子們用來表達對于政治意見的一個手段；而到了三十年代的報刊除了對于政治意見的發表之外，還融入了文藝化與商業化的內容，這大多是因為早期知識分子的身上還存在著傳統的儒家思想，既孟子所說的士大夫氣息，對于個人的追求并不十分崇尚；但是到了后期，知識分子的身份、職業轉變為多樣化的形式，其身上所存在的堅定的意識形態也不復存在，這在另一程度上也對其內部產生了**的催化作用，這也就呈現除了后期刊物多樣化的現象。第二部分，當時早期的知識分子們對于啟蒙觀念的傳播大多數都是通過出版活動來進行普及的，但是到了后來，逐漸就淡化了這種啟蒙意識的普及，而更將心思專注于學術之上，住監獄社會大眾拉開了距離但是后來，知識分子似乎不那么頻繁的提起啟蒙，這個群體似乎更專注于學術，而與普通的社會大眾逐漸拉開距離，這也是一種形式上的轉變。
通讀此書，深覺許紀霖先生《近代中國知識分子的公共交往》這本書中所蘊含的道理，書中體現出的不僅僅是對于近代中國知識分子在公共交往中的一些過程，更主要的是體現出了歷史的進程，使我們在閱讀志紅可以學***多知識，令人受益匪淺。
? 公共財政讀后感
只要用心去發現，美無處不在。這是我讀了金波爺爺寫的《暮色》后所悟出的一個道理。
緩緩西下的夕陽，幽暗卻并不安靜的樹林、晚霞倒映的湖面、布滿繁星的天空……這多像一幅意境優美的中國山水畫呀！不由得你不身臨其境。這就是金波爺爺在《暮色》里，用他的一雙慧眼所發現、用一支生花的妙筆給我們描繪出來的一天傍晚，他到一個小樹林里去散步，所發現的大自然的美景。
其實，只要你張開你的一雙慧眼，用心靈去發現，你就會和金波爺爺一樣，發現周圍事物的美。這樣，你的生活中將會有許多彩色的記憶。
我不禁想起了小時候在鄉下奶奶家的情景。每到傍晚時分，在田里勞作了一天的農民伯伯們都紛紛收工了。他們扛著鋤頭，赤足走在彎彎曲曲的田埂上。裊裊炊煙里，即將西沉的夕陽，將它那僅有的余輝灑落在秋天的田野里，灑落在農民伯伯們那古銅色的臉龐上。這時，他們把頭轉過來，看著自己田里的莊稼，臉上露出了滿足的笑容，他們的心里一定在說，看，今年又是一個好收成?，F在想起來，這是多美的一幅夕陽晚歸圖啊。可我平時卻從沒有留意過，把它們從生活中忽略了。是的，如果，我們平時多用心去看，美會無處不在。
我放下手中的書，抬頭向窗外的天空望去。天空是那么的高遠，它有點像塊巨大的藍色綢子，偶爾飄過的幾片白云，像鑲嵌在綢緞上的白色云錦；它有點像塊透明的藍寶石，折射出點點耀眼的光芒；它又有點像一個碧波萬頃的湖面，上面劃著幾只白色的帆船?？粗粗?，我突然發現，原來藍天竟然是那么的美麗。怎么平時沒有發現呢？轉念一想，恍然大悟，真的，只有用心去看，美才會出現。
確實，人世間的許多事物都很美，只要用我們的慧眼去觀察它們，它們就會變得多姿多彩。張開你的一雙慧眼，你會發現這個世界更美。
? 公共財政讀后感
2、 共關與我的生活
1、提高自身公關意識
人的真正價值在于其社會價值的實現。人的社會價值的實現有兩個特點：一是在與社會其他成員共同生活中取得一定程度的成功；二是人在自身發展的同時對人的全面發展作出的貢獻。
無論是在學校還是將來，大學生總是與一定的社會群體聯系在一起。人的現實活動在人際關系中代表的是個人，而在公共關系中就代表其所屬的群體，屬于集體行為的一部分，其言談舉止除了代表自己外，客觀上還代表著其所在的群體。在改革開放、市場經濟迅猛發展的今日,公關素質已成為衡量人才的重要標準之一，公關能力已成為人生致勝的一種**，而公關意識的培養就顯得尤為必要與迫切。
因此，對于當代大學生來說，最重要的是培養和提高他們的公關意識。在兩年的大學生活中，提高我的公關意識的想法一直沒有在我身上體現出來。雖然在大一我參加過不少學生組織，參加過一些活動，但是由于公關意識的缺乏，我并沒有很好的利用這些平臺，以至于只是被動的去參加活動，被動的與人交往，而沒有主動去建立公共關系，主動把自己推出去，以至于在組織和各種活動中都處于一個可有可無的地位，沒有體現出存在感，更沒有實現在組織中的社會價值。
因此，提高他們的公關意識是成功公關的前提。
2學習公共關系有助于了解社會
在這個由各種關系構成的社會中，人與人之間、人與社會之間存在著復雜的關系。要深入了解社會，了解社會，就必須從社會的源頭和本質入手。社會的本質是人與人之間的關系。
我們學習公共關系，以公共關系為突破口，開始對各種關系進行剖析和研究，從不同的角度分析社會事件，了解社會現狀，深入的研究和探索我們生活的這個世界
因此，研究公共關系對于我們了解社會、服務社會具有非同尋常的意義。于復雜的社會現實相比，盡管在某種程度上可以稱為微型社會，但大學仍然是一座象牙塔。作為大學生的我們，由于缺乏對社會的切身體會，因此對社會的理解往往過于膚淺，尤其對于社會中存在的一些看似簡單但實際復雜微妙的社會關系，我們缺乏深入的認識。
通過對公共關系的學習，我深刻體會到，社會不是按簡單線性的模式運行的，而是按多因多維的模式在運行，而各種公共關系則是他們運行的內在邏輯。因此，學好公共關系是一個大學生完成“學生”向“社會人”的身份轉變的必要心理條件。而一個新大學生，要想以最少的困難、最快的速度融入社會，就必須對社會有深刻的了解。
但同時，我們需要時刻謹記的是，“知世故而不世故”！有意識地理解社會并不意味著在行為上適應社會。為人立事，還需誠實坦蕩。
三、**人際關系
人是社會性的群居動物，在人一生的活動中，無可避免的都會與周圍的其他人打交道，在這一過程中，便形成了人際關系，所謂人際關系，是指人與人在相互交往過程中所形成的心理關系，人與人交往關系包括親屬關系、朋友關系、學友（同學）關系、師生關系、雇傭關系、戰友關系、同事及領導與被領導關系等。人際關系對每個人的發展和成功來說都是非常重要的，美國著名人際關系專家戴爾·卡耐基這樣說過：“一個人的成功只有15%靠專業知識和技能，85%則依賴人際關系。
”就我自身而言，人際關系不算差，但是目前的人際關系狀況，多是由于我開朗的性格所自發形成的，而不是主動構建的結果。并且反思本身，我并沒有主動發展人際關系的意識，更沒有歸納總結如何構建良好的人際關系，盡管如此，在我人際交往的經驗中，我還是形成了一些自己與人交際的原則，其中我認為最重要的兩點就是敬、信。所謂敬，古語有云，“愛人者，人恒愛之；敬人者，人恒敬之”。
尊重是中國傳統文化中的一種禮儀。尊重他人不僅是一種禮貌，也是一種美德。人與人之間的交往是一個雙向的過程，是主體同時進行信息接受和傳遞的過程，自己對待別人的態度也反映在別人對自己的態度中。
因此，敬人，既是對別人的尊重，也是對自己的尊重。正所謂“人無信不立”，“信”在我看來是人與人交往中最基本的原則，一個不守信用、不誠信的人是不可能有真正的朋友的，也是無法擁有長期的友誼的。人際關系的構建是一個長期積累的過程，而不是暫時性的，保持誠信，會為我們建立和穩定良好的人際關系打下堅實的基礎。
一個不守信用，滿是謊言的人是得不到別人的認可的。良好的人際關系是空中的城堡。
在現在和未來，對我來說建立良好的人際關系的最大障礙就在于缺乏積極主動的意識，在以后的生活中，需要逐步有意識的培養自己開拓人際關系網的意識，并在實踐中提高自己處理人際關系的能力和藝術。
公共關系不是一門理論學科，而是一門實踐學科。它在實踐中產生，在實踐中發展，在實踐中升華。因此對我們來說，學習公共關系最好的方式就是實踐中學習，把社會作為課堂，把實踐經驗作為教材，寓學于用，亦用亦學。
? 公共財政讀后感
新加坡公共財政預算管理經驗及其對我國的啟示
預算管理是現代國家公共財政體制建設的基本內容，也是衡量一國財政管理現代化水平的重要標志之一。新加坡在吸收西方發達國家財政預算管理成功經驗的基礎上，結合自身的政治經濟體制和基本國情，經過不斷實踐和創新，形成了“高效、規范、透明和可持續”的公共財政預算管理模式。
一、新加坡財政收支總體情況
為維持國家經濟運行的低成本和國際競爭力，新加坡實行簡單的稅收體系，主要稅種有企業所得稅、個人所得稅、消費稅、資產稅、車輛稅和博彩稅等。政府財政收入來源主要由經常性財政收入（含稅收收入、行政性收費）、投資收益和資本性收入等幾個部分組成。2006 年，新加坡財政總收入達455.21 億新元，占GDP2096.80 億元的21.7%，其中，經常性收入近300億新元，占65.9%；投資及利息收入84.88 億新元，占18.65%；資本性收入70.34 億新元，占15.45%。新加坡一貫秉承“以收定支、審慎理財”的財政預算原則，國家憲法及有關法律對財政預算的平衡有著嚴格的要求和限制。近十年來，新加坡財政收支預算總體維持收支平衡，略有節余。由于其年度預算收入并未包括全部的政府投資收益和資本性收入，因此，該國實際的財政盈余遠大于年度預算盈余。從支出角度看，新加坡年度財政支出約占GDP的15%-20%。經常性支出平均占總支出的68.54%，資本性支出平均占總支出的31.46%。
二、新加坡公共財政預算的主要特色
1．鮮明公共特征的財政支出結構。
新加坡的財政收入除滿足國家機器運轉需要外，主要用于國防、教育、衛生、環境、法律等公共事業以及支持經濟社會發展的基礎設施建設，著重于為居民提供公共產品和公共服務。以2006年為例，財政教育支出達69.67 億元，占當年財政總支出的22.8%，僅次于國防支出32.9% 居第二位，內政事務支出23.91 億元，占7.8%，[衛生事業支出為19.31 億元，占6.3%，交通運輸支出17.94 億新元，占5.9%。從支出結構看，其社會發展和安全外交是財政支出的重點，兩者分別平均占42.26%和38.01%（見表1）。由此可見，新加坡財政支出的公共性質十分明顯。
2．高度法制化的預算編制過程。
新加坡的憲法和有關法律對預算編制周期、財政預算案的提出、財政儲備的使用、財政部的監督管理權限以及國會、總統的審批權限等一系列問題都做出了明確的規定。根據法律，新加坡的財政年度自當年4 月1 日起至來年3月31日止。每年6月起各部門開始對下一年的經濟做出戰略性評估和預測，7月提出部門預算限額，8 月召開政府全體部門會議討論，9 月各部門提出其再投資基金預算目標，10月各部門提出其預算限額的分解安排意見，決定并公布各部門的再投資基金安排，討論逐個部門的預算草案，11月各部門確定其最終安排預算草案，12月財政部編制完成總體預算法案，2月中旬財政部將財政預算法案提交國會討論。預算草案提交國會的同時向社會公布并征詢公眾意見，議員咨詢期法定時間不少于7 天，國會討論投票預算法案時進行電視直播。經國會議員充分咨詢討論并三讀通過后由總統批準簽署發布實施。
法案一經發布必須嚴格執行，不得隨意變更。如遇特殊情況需追加預算，必須提出新的 1
法案提交國會專門討論批準。值得注意的是，法律還規定，各部門必須力求收支平衡、略有節余，確保年度實際節余控制在預算總額的5% 以內，不得超支，否則將受到相應的約束性預算懲罰。
3．權責統一的部門“一本賬”式預算體系。
新加坡政府由15 個部（委）總部、21 個局和66 個法定機構三部分組成。其中，部（委）總部為政策制定者和提供者，局和法定機構則是貫徹政府政策的執行者。預算編制按照由上而下的組織體系進行，財政部按15 個部（委）切塊安排支出預算控制總額，各部委根據其所轄各局、法定機構的支出需求，在控制總額內進行合理的分配安排。各部委、局、法定機構的預算草案必須包括經常性支出、資本性支出和轉移性支出的“一本賬”預算總額，其中資本項目支出還要分項單獨列示，所有預算支出項目不得留有缺口。同時預算草案中還應列出部門年度將達到的工作目標及其與上年目標的比較，以供年終考核執行情況時對照使用。
4．預算硬約束與部門執行自主性的有機結合。
自2000 年起，新加坡開始實行預算限額控制管理辦法。由財政部設定各部委5 年（與政府的法定任期一致）的預算支出限額。預算限額與跨越前后6 年的平滑GDP 增長率掛鉤，以減少經濟波動的影響，使預算在豐收年和歉收年之間大致均衡。平滑GDP增長率的計算由中央銀行和貿易工業部負責，財政部只作為中立的觀察者身份參加。財政部根據平滑后的GDP增長情況和各部委預算比重計算出各部委的5年預算限額，經過雙方討論后“切塊”下達至各部委。各部委的5 年支出限制總額一經下達便不得突破，但在各年度的預算分配安排時可以提前也可以推遲使用。如當年實際超支額在10%以內，可以借用下年度的預算經費，但必須在未來3年內從總額中扣除償還，并支付3.2% 的利息；部門也可以將預算指標推遲至下一年度使用，但最多只能后挪3年，超過為無效。年度預算執行過程中，各部門在不突破預算限額的前提下，可以在各項目支出間進行靈活替換，自行調節余缺，實現總體平衡。此外，法定機構還擁有更大的財務支配權，他們通?？梢杂凶约旱姆ǘㄊ杖?，部委內部機構間發生轉賬支付可以不必事先經財政部同意。限額預算控制方法是新加坡最具特色的創新，它使預算控制的硬約束要求與部門執行的靈活性需要實現了有機的結合。
建立應急預算和支付機制。為應付政府有關部門的緊急支出需要，財政專門設立了或有支出基金預算項目，該項預算包含20 億元的資本性或有支出和10億元的經常性支出。該筆或有支出只作為預付款，經總統授權財政部可以用于緊急情況下對各部門的預付款，而不須經國會事先同意。使用預付款的部門，應及時提出追加預算法案，按程序報經國會討論審批，預算安排一經國會批準后，部門應將預付款返還或有支出基金。此外，各部門的滾存結余撥款也通常被用于部門預算執行過程中的不可預見項目支出。
5．嚴格的國庫集中收付與核算。
財政實行嚴格的收支兩條線管理，各部門的法定收入直接繳入國庫統一核算，支出由預算統一安排。財政建立單一賬戶體系，各部門機構并沒有自己獨立的銀行賬戶，財政部只為各部委設立名義賬戶。財政部按部門共設立25 個預算賬戶，包括15 個部委、8 個國家機關、一個公共部門和一個財政轉移支付專用賬戶。25個預算賬戶相互獨立，一般不得進行轉賬支付。同一賬戶內部可以進行項目支出的轉賬結算。每個賬戶分為經常性開支（含人員支出、轉移支出和其它運轉成本）和發展性支出進行撥款和核算。財政部按各部門年度預算總額實行最高限額撥款控制，全年部門實際支出撥款不得超過其預算總額的95%，相當于預算總額5% 以內的預算結余可以滾存作為下年度支出指標使用，上年的滾存結余可以足額使用，但3年內使用不完的滾存結余由財政部收回。財政部設立專門核數機構統一負責各部門財務開支的會計核算，并建立部門資產負債表，核算各部門的實際開支，為年度預算審
計提供依據。
6．科學有效的績效評估機制。
主要通過預算完成比例、目標完成情況和資本化成本等三個方面指標來考核部門的預算執行績效。其中值得一提的是，自1999 年起實施的資本化成本指標，也稱為凈經濟價值（NEV），相當于私人部門的經濟增加值（EVA）。通過核算該部門的資本化成本，以測量其資源利用的效果。為不斷提高本部門的凈經濟價值，各部門必須努力增加收入減少運作成本或降低資本化成本。
各部門年終應提交簡明扼要的預算執行結果報告，內容包括：過去一年執行、運作的重點和成果，主要執行指標完成情況。下一年和未來五年的目標，資源管理簡況，部門的突出表現和創新總表等。新加坡年內不編報中期政府財政預算執行情況報告，只編報年度報告。政府年度財政預算執行情況報告由審計總署于財政年度結束后三個月內，向國會提交。審計總署是直接對國會負責的獨立國家機關，年度報告由其內部的公共會計委員會負責審編。
7．穩健的財政盈余增值機制。
或許是由來已久的危機意識的緣故，新加坡無論在有關預算法律層面，還是在技術層面上，都十分注重保護財政盈余，對財政盈余的使用和管理是極為嚴格的。主要表現在：（1）國家憲法賦予總統作為國家財政的法定保護人的權利，任何動用過去（歷年）財政積累盈余都須經總統最后批準。當總統認為某項支出可能對歷年財政積累構成威脅時，其有權否決該預算案。這被稱為是動用歷年財政積累須經國會（政府）和總統批準的“雙鑰匙”原則。但總統行使上述否決權時必須與總統顧問委員會協商取得一致。（2）憲法及其它有關法律還規定，政府不得挪用歷年財政積累，每屆政府在任期內必須實現財政預算收支平衡，任期內某年度如出現預算赤字必須在后續年份中補充平衡。政府最高只允許將財政積累年度投資已獲得的凈收益的一半轉作當年預算收入。（3）財政積累的“經營收入”即投資收入不能用作年度預算支出用途。只有稅收、法定收費才是當年預算收入來源。（4）新加坡還通過建立“再投資基金”的形式，鼓勵各部門（法定機構）用財政盈余認購再投資基金，以增加部門的收入，擴大資產的積累和增值。為保證財政積累的不斷增值，實現可持續發展，新加坡早在1974 年就通過財政投資設立了政府全資的投資公司——新加坡政府投資聯合公司和淡馬錫控股私人有限公司。前者作為“新加坡政府的基金管理者”的角色，主要從事股權投資、貨幣市場工具、不動產等風險較低的投資領域，目前管理超過1000 億新元的累積盈余。后者是政府作為100%股東的“活躍的商業投資者”，主要投資涉及電信和媒體、基礎設施、工程和技術、醫藥和生物等重要產業領域，目前公司的投資組合價值達1030億新元。兩者為新加坡政府實現財政儲備的保值增值發揮了極為重要的作用。
三、對我國財政預算管理的啟示
自改革開放以來，我國財稅體制發生了很大的變化，財政預算管理體制也取得較大進步，但與新加坡相比，無論是財政職能、預算體制和編制程序，還是財政支出范圍、支出結構、預算執行和績效監督等方面，都與公共財政預算管理目標的要求存在較大的差距。新加坡的公共財政預算管理經驗，對于我國完善公共預算管理、轉變財政管理體制具有重要的借鑒意義。
1．按照科學發展觀的要求，調整優化財政支出結構
根據現代經濟學理論，市場經濟體制條件下，公共財政的目的主要是彌補市場失靈，解決外部性問題，從而發揮其合理配置資源、調節經濟運行和協調社會公平的作用。我國現有
體制存在的主要問題是政府包攬過多，支出目標不明確，財政負擔過大過重。因此，我們必須始終以科學發展觀和構建和諧社會為指導，按照“小政府、大市場”的要求，加快政府職能轉變，堅決擯棄財政包攬一切的舊觀念，尤其要改變政府參與市場競爭、介入微觀領域過多的被動局面，堅持有所為有所不為，調整公共財政支出范圍，優化支出結構，確保將有限的財力用于提供公共產品和公共服務，統籌解決城鄉公共資源和基礎設施供給不足的矛盾，支持民生福利和社會事業的發展。切實推進投資體制的深化改革，打破壟斷，放開投資領域，放寬準入條件，吸引社會資金參與準公共產品和公用事業的投資，提高公共產品的供給能力。
2．加強財政預算法制建設，完善監督機制
在財政法規建設方面，我國現行有關財政預算和支出管理的法規盡管很多,但總體上看，其系統性不強，國家預算大法與其各層次的實施細則之間仍未形成有機的體系，在財政預算管理的法制化建設方面還存在許多盲點。為此，應在國家預算法的基本框架下，完善預算法實施條例及其細則，提高預算監督管理法規的操作性。針對我國財政預算管理法規的缺位部分，出臺相應的專門法規和制度，建立政府財政支出規模與經濟增長相聯系的法律機制，健全政府財務會計、審計規范，完善會計、審計監督；明確各級政府（部門）在預算管理方面的責、權、利，落實各監督主體對財政支出的監督職責；建立財政預算公眾咨詢機制，推進財政事務公開，提高財政預算監督管理的透明度。此外，還要探索如何更好地發揮社會監督和輿論監督的作用機制。
3．繼續深化預算體制改革，創新預算管理模式
借鑒新加坡的經驗,健全與社會主義市場經濟相適應的規范、透明、高效的財政預算管理模式。一是規范預算編制程序,嚴格預算執行，強化財政預算的剛性約束力，預算草案一經人大會議審議批準后,即具有法律效力,非經法定程序不得隨意改變。二是實行部門“一本賬”預算，將經常性支出、資本性支出和轉移性支出同時列入部門預算草案，變現行經常性支出與資本性支出分散安排為統一安排，實現部門預算執行的責權利相統一，為實行部門全面績效考核創造條件。三是探索推行部門績效預算,逐步將部門工作目標和支出項目的績效(包括社會效益)目標納入部門預算編制內容,建立績效考核獎懲機制，實現部門預算執行績效考核的制度化、規范化。四是嘗試編制中期預算,在編制年度預算的同時,以報告年度為基年,滾動式編制3-年的中期預算,以增強財政政策的透明度和可預期性，為經濟社會的持續穩定發展提供支持。
4．健全財政儲備制度，促進財政可持續發展
充足的財政儲備不僅是一國實現財政可持續發展的內在要求，而且是抵御經濟全球化沖擊、維護經濟安全，實現長治久安的重要后備力量。新加坡在尋求財政積累的壯大和保值增值方面成效顯著，其做法和經驗值得我們借鑒。隨著我國經濟和財政的持續快速增長，建立常規性、法制化的財政儲備制度和財政積累增長機制的條件已經基本成熟，尤其是經濟較為發達的城市應該先走一步。首先，要及時轉變“吃飯財政”的舊觀念，樹立居安思危和成本效益的意識，反對鋪張浪費，堅持審慎理財原則，合理配置財政資源。其次，通過立法的形式，建立財政儲備制度，為開辟財政盈余投資渠道、增加財政儲備提供法律依據。嚴格區分當年財政收入和歷年財政盈余，限制動用財政盈余；鼓勵各級行政事業單位節約開支、增加盈余、積累資產。再次，探索建立財政儲備投資基金，允許用歷年財政盈余資金參與風險低、收益穩定的股權、不動產、債券和金融工具等方面的投資，以實現財政儲備資金的穩定增值。最后，探索建立財政預算與國有資產經營預算相互聯系的機制，融通財政與國有資產投資運營的渠道，打破現行“兩軌相互隔離”的狀態，為財政儲備資金的增值開拓新的途徑。
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公共關系學是以公共關系的客觀現象和活動規律為研究對象的綜合性應用學科。它是研究組織與公眾溝通的行為、規律和方法的學科。公共關系是一門非常適用的課程，適合個人和任何組織。公共關系學是隨著我國改革開放的需要，社會的進步，經濟的發展，形成的一門新興的應用性很強的學科，是社會組織為了在公眾中樹立良好形象，運用傳播、溝通媒介和手段，與其公眾結成的利益一致的社會關系。
公共關系學是建立在傳播學、管理學和行為學基礎上的一門新興交叉學科。它揭示了組織公共關系的狀態和公共關系活動的規律。這門學科經歷了萌芽、產生和發展三個階段。讀完《現代公共關系學》使我認識到了現代公共關系的發展要點：
（1）適應對外開放的需要。對外開放需要加強中國與外部世界的雙溝通，尤其是在當今全球經濟一體化的大背景下，一方面要了解世界，一方面向世界傳播自己；對外開放使形象管理的問題日益突出，需要樹立公關意識和加強公關管理；對外開放需要按國際慣例辦事，特別是在我國加入世界**組織（wto）后，學習和運用公共關系有利于完善和規范組織的行為。
（2）適應體制改革的需要，體制改革促進了橫向聯系的發展，使組織的社會關系日益復雜，給組織的關系狀態（社會關系和**）和行為方式帶來了新的變化，因此需要應用公共關系加強組織的社會溝通和社會協調。
（3）適應市場經濟發展的需要。市場經濟帶來了大范圍的分工協作關系和激烈的市場競爭關系，企業組織需要運用公共關系來拓展合作關系，加強競爭能力，樹立組織及其產品的知名度，美譽度，促進經濟效益和社會效益。
（4）適應現代信息社會的需要。現代信息傳播技術和傳播方式的發展促進了社會傳播觀念和行為的轉變。特別是隨著大眾傳播的發展，公眾**的作用越來越大，使得組織形象管理問題日益突出。我們需要利用公公關系來了解**和引導**，改善組織的生存和發展環境。
（5）適應社會穩定的需要。我國的改革開放和市場經濟的發展需要安定團結的政治局面，因此需要加強社會的公共關系工作，增強**和公眾之間的雙向溝通，增強領導者和被領導者之間的了解、理解、信任和合作，形成和諧的社會氣氛。公共關系是一種理念，一種意識，一種在自身發展中應該讓他人得到利益的思想。
公共關系又是一種方法，一種技術，一種“要使自己的發展中使他人同時也得到實惠和效益的思想”轉化為實踐的一種專業技能。在這學期的公共關系研究中，我們不僅對公共關系有了系統的認識，還學到了很多處理公共關系的方法。通過老師生動的實例講解，給我留下了更深刻的印象，也極大地激發了我對公共關系的學習和研究。
在查閱了一些公共關系理論和案例之后。我知道這些還不夠。公共關系是一門不斷創新的學科。如果我們想把公共關系變成自己的知識，我們需要隨時隨地關注身邊的新案件。許多報紙、廣播、電視、互聯網上出現的一些新鮮案例。
每個組織進行公關活動，都會在**上廣泛傳播，他們的構思、設計、實施都有一些巧妙之處，都值得我們認真學習，這樣我們的認識才能跟得上時代，實踐時才能取得理想的結果。列寧說：“生活之樹常青，理論是灰色的”，生活中的豐富經驗將會推動理論不斷發展。
要把公共關系融入生活，在生活中不斷體驗和改進。
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淺析新公共服務理論
-讀《新公共服務：服務，而不是掌舵》有感
20世紀70年代的新公共管理理論產生以后，成為20世紀七八十年代以來公共行政領域最為引人注意的理論。然而，許多學者和實務界對新公共管理模式所倡導的公共管理者的角色仍然存在質疑和擔憂。以亞利桑那州立大學登哈特教授及其夫人為代表的新公共服務理論批判了新公共管理理論，構建了一個相對系統和完善的理論體系。
作為國際著名的行政學家，登哈特博士不僅出版了《新公共服務》等16本學術專著，并在《公共行政評論》等重要學術期刊上發表了100多篇學術論文，而且榮獲包括美國行政學會沃爾多獎在內的多項學術大獎。我國著名的公共管理與公共政策研究專家丁煌教授將其思想引進中國，推出中譯本《新公共服務：服務，而不是掌舵》，通過這本書，我獲益匪淺，對新公共服務理論有了一些新的認識。
書中先回顧了新公共服務理論產生的歷史沿革。首先是在19世紀末20世紀初產生了公共行政理論，它建立在兩個全新的理論基礎之上：一個是由威爾遜提出的“政治—行政二分”理論；另一個是馬克斯-韋伯提出的“官僚制”理論。
20世紀60、70年代，公共選擇理論、委托代理理論等經濟管理理論對公共管理領域產生了深遠的影響。新公共管理的核心內容是嘗試將私營部門和工商企業管理的方法運用到公共部門。公共管理者被要求去尋找新的創新途徑來取得成果或者將先前由**履行的只能民營化，他們被要求去“掌舵，而不是劃槳”。
新公共服務理論是基于對新公共管理的反思。提出了一種新的公共管理理論，它是基于新公共管理和新公共管理的進步和優化，特別是對企業家理論缺陷的批判，是新公共管理理論的精髓。新公共服務指的是關于公共行政在以公民為中心的智力系統中所扮演的角色的一套理論，新公共服務理論認為，公共行政已經經歷了一場革命，在新公共服務理論家看來，公共行政**在其管理公共組織和執行公共政策時應該集中于承擔公民服務和向公民放權的職責，他們的工作重點既不在是否“掌舵”也不在是否“劃槳”上，而是應該在建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構。
新公共服務理論產生的主要原因有四：一是民主公民權理論。由于公民對公共事務的認識和歸屬感的確立，集體意識的形成，以及危機時刻對自身命運與社會命運相結合的認識，識的公民對公共利益的關注多于對私人利益的關注。
公共管理者應追求更高的責任感，增加對公民的信任。這種觀點直接為新公共服務提供了理論基礎。二是社區和公民社會理論。
社區被認為是產生整合和融匯各種思想的重要途徑。只有在這里，公民才能以個人對話和討論的形式參與，這是社區建設和民主本身的本質。三是組織人本主義和新公共行政。
尋求如何改革公共組織，使之由權力控制，更加關注公民的需要，更加關注公共組織的員工，更加關注外部客戶和公民。四是后現代公共行政。在后現代社會，我們相互依賴，因此治理也必須建立在各方（包括公民和行政部門）真誠和公開對話的基礎上。
新公共服務理論的內容可以概括為七個方面：1。服務而不是轉向，這被丹哈特認為是七項原則中最突出的。公共管理者的重要作用不是控制或控制社會，而是幫助公民表達和實現共同利益。
2、公共利益是目標而非副產品
公共利益是管理者和公民的共同利益和責任，是目標而不是副產品。新的公共服務提出，建立社會遠景和目標的過程不能只委托給當選的政治領導人或任命的公共行政部門。**它的作用將更多地體現在把人們聚集在一個可以自由真誠地進行對話和討論社會應該選擇的發展方向的環境中。
3、戰略地思考，民主地行動
新公共服務理論認為，符合公共需要的政策和計劃，只有通過集體努力和協作的過程，才能夠最有效地、最負責任地得到貫徹執行。要實現集體遠景，在規劃的具體實施過程中，還需要公民的計極參與，使各方力量能夠集中在實施過程中，從而朝著預期目標邁進。通過參與和促進公民教育計劃，培養更多的公民領袖，**可以激發公民的自豪感和責任感。
4、服務于公民而不是顧客
根據新公共服務理論，**與公民的關系不同于工商企業與顧客的關系。
5、責任并不是單一的
新公共服務要求公務員不僅要關注市場，還要關注憲法和法律、社會價值觀、政治行為準則、職業標準和公民利益。新公共服務理論意識到了這些責任的現實性和復雜性。
6、重視人而不只是生產率
新公共服務理論家在探討管理和組織時十分強調“通過人來進行管理”的重要性。在新公共服務理論家看來，如果要求公務員善待公民，那么公務員本身就必須受到公共機構管理者的良好待遇。
7、超越企業家身份，重視公民權和公共事務
根據新公共服務理論，公共管理不是其機構和項目的所有者。**為公民所有。
從理論視角看，新公共服務理論本質上是對傳統行政學和新公共管理理論的一種揚棄，它試圖吸收傳統行政學理論的合理內核，，提出和建立一種更加關注民主價值和公共利益，更加適合于現代公民社會發展和公共管理實踐需要的新理論選擇。他的新公共服務理論在公共行政理論領域具有十分重要的地位。它不僅有助于我們認識到公共服務的公共行，而且使我們認識到公共服務主體的多樣性。然而，新公共服務理論強調的是優質高效的公共服務和公共產品的保障，同時也強調其單向服務導向的方式已經不被時代所允許。
新公共服務的最大貢獻應該是起到道德告誡的作用。當公共機構和公眾**在追求效率和改革的責任上偏離太遠時，新的貢共服務將他們帶回正軌。然而，新公共服務所倡導的（當然也包括之前相關的學者的理論）， 諸如公民參與、公民權、民主、正義等議題的價值和意義卻遠不止于道德訓誡。隨著民主進程的發展，市民社會的建立是一種必然趨勢，原有的制度已經在很多方面得到了完善。
為了保證優質高效的公共服務和產品，服務提供者和接收者必須相互溝通和協調。時代不允許單向控制模式。公共行政應該追求更加開放民主的模式，讓利益相關者參與決策和實施階段，而不是閉門造車，然后買賣。不難發現，社會的發展進步得益于人類思想的解放，或新思想的出現，因為新思想的出現預示著新階級、新群體的出現，這些新的精英群體將引領人類不斷衰老、迎新，開創新時代。
所以，從這方面來看，登哈特的號召也是有理的，“每個人都應該從自身做起”。如果每個人，至少是有那么一部分人，能夠不斷致力于培養自己的獨立人格和素養，塑造和宣傳社會責任和民主意識，并不斷開拓和創造人類智慧的新領域，那么不論是登哈特所說的民主公民社會，還是說人類發展的新紀元，都不會太遙遠！
研究新公共服務理論，既要注意其理論意義，又要探索其對中國共產黨改革的啟示。在公共行政研究的長河中，人們往往只從單一的視角看待公共行政。筆者所理解的登哈特的新公共服務理論是將公共組織的民主、公民和公共利益服務納入整個公共管理體系。在注重民主和價值的同時，也不能放棄管理和效率。二者和諧發展，服務大眾。
倘若一味追求服務而不把關定向，那國家社會將無規則可循。如果依據這樣思想進行公共行政，在治理中國時，堅持適度原則，準確拿捏管理與服務的分量，相信對于中國治理會有重大益處。在21 世紀的今天，對于公共行政這一領域的研究意識逐步深入。
新公共服務理論的強調公平，注重公共利益，服務于公民的思想，對于人口眾多的中國具有很好的指導作用。我們正面臨著全球化和信息化的嚴峻挑戰?，F代通訊和信息技術革命以及全球化對**自身的組織結構、運行方式、工作行為都產生了深刻的影響。
**唯有創新自己的組織結構、運行方式、工作行為，進而實現社會轉型才能有效回應這種挑戰。中國**轉型的目標是實現由管制型**向服務型**轉變；由單一的經濟建設型**向公共治理型**轉變。而要實現這種歷史性跨越， 只能通過改革；而**的改革要真正順應市場經濟發展的潮流，就必須有戰略性突破。
**改革要高度重視制度設計和整體設計， 一方面，要通過制度設計，對未來中國**管理的模式、運行機制等帶有根本性的問題，形成目標共識；另一方面，要對**改革、事業單位改革以及**對民間組織的管理等，進行整體的設計，這是改變**改革孤軍深入最好的解決辦法。同時還要改進**公共政策的制定系統，使之真正代表公正、公平與正義。**改革中的一個重要任務，就是重新思考構建我國的公共政策制定系統，使我國的公共政策制定的過程、公共政策的結果，都能最大限度地代表公平、公正和正義。
新公共服務理論除了對中國**的轉型有深遠的影響，對中國的公務員制度也具有一定的影響。中國**官僚制本身有其與生俱來的缺陷， 使其無法快速、及時有效地回應全球化和信息化時代的挑戰。因此，有必要吸收和借鑒一些新公共服務的理論和方法以克服其缺陷，增強官僚制的適應性和靈活性，從而建構起既立足于現實，又能適應社會發展趨勢的新型公務員制度。
要實現理念的創新，從控制導向到服務導向，充分回應民眾的要求是**存在的目的。**及其工作人員應該拋棄原有的權力本位、官本位的觀念，樹立“服務導向”的新理念，建立一個公服務型**。要實現制度的創新，從集權人治到民主法治。
強化公務員服務意識，實為人民服務的實際行動。
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此外，應允許和鼓勵私營企業生產和經營公共產品。這可以增強競爭意識，有利于經濟和社會效率的提高；有利于解決地方基礎性項目的資金短缺，消除地方社會經濟發展的“瓶頸”障礙。
2。將市場機制引入城市公共物品供給。我國公共產品和公共服務效率低下，主要是**壟斷與企業公有制共同作用的結果。行政機關和公共部門在生產中一直以純行政的方式運作，不僅加劇了效率低下，而且助長了尋租等腐敗現象的發生。
對消費者來說，“維護自己作為消費者利益的關鍵實際上不是所有制，而是競爭”。同時，對配置到公共物品領域的**財政資金的效益進行市場化的投入——產出考核，提高公共資源的使用效益，使**直接提供的這部分公共物品“價廉物美”。
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公共財政預算收入完成80.3億元，財政預算支出執行則高達186億元，中間的缺口是怎么補的？
山西大同造城運動失速:耿彥波調任留下百億巨債， 耿彥波在任時，曾將資金風險列為大同城建的.“三大風險”之一。事實上，5年來，由于大規模實施城市建設，大同市財政赤字問題已經凸顯，5月24日批準的《關于大同市2012年全市和市本級財政預算執行情況及2013年全市和市本級財政預算草案的報告》顯示，2012年，大同市公共財政預算收入完成80.3億元，全市公共財政預算支出執行則高達186.6億元；到2012年底，全市財政凈結余為累計赤字2.8億元?！柏斦艚Y余”為什么這么小。
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作為突發性公共衛生事件,SARS危機帶有一定的偶然性.對此,政府隨即調動可能調動的人力、物力、財力,力爭在短時期內解決危機.這一方面說明我們是有能力解決危機的.;另一方面也應當看到,在經濟轉軌的過程中,隨著傳統政府職能的改變、市場為主配置資源方式的確立,我國政府在如何配置公共資源、解決公共問題方面還存在著明顯的職能缺位.本文將就此問題,通過借鑒西方財政學中公共產品理論的思想,對我國公共財政體制建設、公共財政職能定位等問題進行理性思考.
作 者：徐海霞 ?作者單位：安徽財貿學院,財稅系,安徽,蚌埠,233041?刊 名：北方經貿?英文刊名：NORTHERN ECONOMY AND TRADE?年，卷(期)：?“”(1)?分類號：F810?關鍵詞：財政職能 ??公共經濟部門 ??私人經濟部門 ??公共產品理論 ?? 公共財政讀后感
公共事務的治理之道一書著眼小規模公共池塘資源問題，在大量實證案例研究基礎上，開發了自主組織和治理公共事務的制度理論，從而在企業理論和國家理論的基礎上繼而發展集體行政理論，同時也為面對公共選擇悲劇的人們開辟了新的路徑，為避免公共事務的退化、保護公共事物、可持續的利用公共事務從而增進人類的福利提供了自主治理的制度基礎。
本書一共分為六章。第一章系統總結了公共物品治理的理論模型。這種理論模型在具體情況下是有效的，但并不具有普遍意義，可能無法提供理想的政策選擇。
大量的案例研究表明，現實的制度安排比任何簡單的博弈結構都要復雜。第二章研究公共池塘資源的自治與自組織體系。公共池塘資源是人們共同使用整個資源系統，但又個資共享資源單元的一種公共資源。
在這種資源環境中，理性的個體可能會導致資源擁擠或資源退化的問題。組織如何避免這種個人行為的不利后果？作者提出了運用制度分析的框架，即要解決公共池塘資源的集體行動問題，需要解決三個問題：
一是新制度的供給問題，二是可信承諾問題，三是相互監督問題。第三章就前一章的制度進行了具體分析。主要通過瑞士和日本的山地牧場及森林的公共池塘資源，以及西班牙和菲律賓群島的灌溉系統的組織情況總結出樂8項原則，他們是長期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構建。
在這些案例中，筆者著中分析了承諾與相互監督。第四章對制度變遷進行了分析。本章案例分析主要涉及制度供給的問題。
第五章是制度失敗及其脆弱性的分析。本章作者通過詳細分析土耳其近海漁場、加利福尼亞的部分地下水流域、斯里蘭卡漁場等制度失敗的具體情況，并與成功案例比較得出公共池塘資源治理失敗的制度原因綜合來說是他們在制度上缺乏第三章所概括的8項原則。第六章給出了制度選擇的分析框架，并回歸到**理論。
結果是一套新的制度替代舊的制度，即制度的變遷過程，主要取決于新舊兩套制度的收益-成本比較，首先需要確定影響收益評價的環境變量：如，占用者人數、公共池塘資源規模、資源單位在時空上的變動性、公共池塘資源的現有條件、資源單位的市場條件、所使用的現行規則以及所提出的規則等。其次，政治制度的性質也有很大的影響。
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近年來，中國社會要求納稅人由個人向家庭轉變。我國個稅征收時，不考慮家庭供養人口的因素，會導致橫向公平失衡；不考慮婚后生活成本的變化；夫妻可以相互轉讓財產避稅。（2） 考慮到中國稅制的弊端，為什么中國的個人所得稅制度還沒有轉變為以家庭為基礎得稅制？
究其原因，可能是我國稅制比較簡單，法制建設水平較低，稅務機關難以掌握納稅人的真實情況。這其中的真實原因還有待**。
在稅率方面，中美兩國主要實行累進稅率。然而，我國個人所得稅的計算主要是基于簡單的地方稅率。目前主要采用7級超額累進稅率。在美國，有兩種計算納稅義務的方法。納稅人可以自由選擇標準，個人所得稅也與個人是單身、已婚配偶、已婚申報單、戶主有關。
通常人們研究稅收，都會考慮到其公平性。就我國稅收而言，*在建立這一機制時，真正是為了促進社會公平，促進收入結構由金字塔型向橄欖型轉變，提高社會整體收入水平。但它在公平方面的作用可以忽略不計。
而對于美國來說，
其稅制存在著較少的偷漏稅行為和較大的繳稅意愿，稅制的設計也較為合理。因此，在稅制設計和運行中更加注重公平。
稅收是國民收入的主要渠道。如何用好稅收也是**必須解決的問題。雖然真正要做到這點很困難，我們仍然希望**能真正做到“取之于民，用之于民”。
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內容簡介：且不說任何一種哲學都少不了關于方法論的討論。一般來講，凡是進行理論研究和從事實際工作者，其所采取的方法對不對和好不好，必然和直接會影響到效果。否則，也就沒有什么事倍功半和事半功倍之說了。公共管理當然也不例外，或者認為應當更加重視也不為過。不僅如此，在各種方法之中，最難能可貴的，莫如正確的系統分析方法。因為實踐已充分證明，沒有經過正確的系統分析，而能正確抉擇，或妥善地解決問題、改進工作、辦好事情，都是不可思議和難以置信的?；谏鲜稣J識，在收到由汪明生教授所著之《公共管理實用分析方法》一書的初稿以后，真是非常高興，希望它能早日出版，并相信它必將受到公共管理界眾多同仁的歡迎。理由很簡單：公共管理需要這樣的實用分析方法。如果方法很好，但不實用，也是枉然。當然，我們還要尋名責實，此書的內容是否名副其實呢？最有發言權的無疑應是用過的人。但是在初步粗略閱讀之余，對此給予肯定的回答亦非沒有根據。由于畢竟所見不廣，倘若說它填補了兩岸在這方面的空白尚無多大把握，最低限度卻可以認為著者盡了較大的努力，對公共管理事業作出了積極貢獻，有利于提高公共服務的質量和水平。
公共管理實用分析方法的讀后感，來自淘寶網的網友：書中對公共行政從傳統模式向新公共管理模式的轉變做了系統、全面、簡明、透徹的分析。內容包括：傳統的公共行政分析模式、新公共管理模式、政府的角色、公共行政戰略管理、內部因素管理、外部關系管理等。本書反映了公共管理理論和實踐的最新發展。
公共管理實用分析方法的讀后感，來自淘寶網的網友：第三節之引力模式（gravity model）是最常用的空間分析與都市模式之一，經常被用來估計和預測經濟與社會活動之空間交互作用，：經由適當的調整即可針對區域或都市的開發建設，評估其連鎖帶動之空間分布與未來實質效益。第四節之卡方分析（chi-squared analysis）是社會調查的基本工具，有助于公共事務管理者在搜集與決策相關信息后處理與分析不同類型的社會調查問題，經由交叉表則可顯示出行列間的變量關系，屬于普遍常用的分析方法。第五節之生命模式（life model）是在上述各章的各種模式分析之外，提供一種只要具備簡單的數學數據與理論架構，即可描述都市與區域中有機體的開發與活動的空間分布規則與脫序現象的模式，由此可讓規劃者及管理者深切體會與有效掌握“生命”的空間脈動與變化。
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管理與服務的整合
—以發展史觀評新公共管理理論與新公共服務理論
新公共管理理論是“以市場為基礎的、靈活的、提供回應性服務的企業化**管理方式逐步取代了舊的、僵化的、科層制官僚體制的**管理方式”，而新公共服務理論是在批判新公共管理（尤其是企業家**理論）基礎上發展而來的，它強調**職能是服務而非掌舵，強調**的目標和責任是追求公共利益，為公民服務而非顧客服務；重視人，而非生產率。
很多人認為公共服務理論理論意義重于實際意義，尤其是在中國當前的國情之下，可行性不強，從而對新公共服務理論大加否定：首先，過分強調公共利益、社會公平有忽視效率的后果，而我國當前仍處于發展中國家向發達國家邁進的階段，經濟發展仍然是中心問題；其次，建設服務型**措施雖多，但落實到具體的操作層面，很難實行；最后，**要服務好公民，也必須要有“掌舵”的技能(比如**內部管理)。
但是，試想，如果人類沒有追求高尚品質的欲望，他們還會是一個高尚的人嗎？同樣，一個**在考慮公共問題時（無論面臨什么樣的國情），只從效率的角度考慮利益關系，這不違背我們建立**的初衷？如果僅僅因為重建前進道路的困難和危險，我們會放棄前進道路嗎？
絕不是。
這兩種理論的選擇與市場和計劃的選擇相似。回顧一個多世紀的經濟史，恐怕沒有一位經濟學家還在糾結于在市場和計劃之間選擇哪一個。也就是說，濟史是最極端的經濟學家也承認，市場和**干預的結合對于發展經濟是必要的。因此，我要選擇的方法就是兩種理論的整合：
****的決策目標是公共利益最大化，實現目標的具體手段應該以實場為導向；**內部管理可以采用企業管理等有益的方法。
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