出國考察報告（匯集十四篇）
發布時間：2020-02-11出國考察報告（匯集十四篇）。
■ 出國考察報告 ■
全面推進學校的體育工作，為了深入貫徹落實《學校體育工作條例》及《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》精神。增進學生的身心健康，促進學生全面、健康、和諧發展，現將我校體育工作自查情況報告如下：
一、基本情況：
縣鎮第一小學是一所辦學歷史悠久的完全小學。在職教職工人，有基本足球場1塊、籃球場4塊、體育器材室2個學生器械活動區1塊。學?，F有教學班37個，在校學生2400余人，有體育專職教師4人.多年來學校堅持“健康第一”的教育理念，認真落實體育工作條例，大力開展陽光體育運動，學校體育工作取得了顯出成績。近幾年通過全校師生的共同努力，學校先后獲得“云南省文明單位”、“云南省文明學?！薄ⅰ扒傅貐^素質教育示范學?！焙汀霸颇鲜◇w育先進學校”等榮譽稱號。
二、建立制度，強化管理
體育衛生工作是素質教育的重要組成部分。我校全面樹立健康第一思想，提出了“健康第一”、“我運動、我健康、我快樂”等口號，全校教師統一思想，形成共識，牢固樹立人才培養新理念。特別是近幾年，學校歷任領導都非常關心支持學校體育工作。做到校長領導下的學校體育工作領導小組，實行校長——分管領導——體育教師一條線，做到專項管理，專人負責，規范體育工作。對每一次大型體育活動的組織開展形成體育組教師討論制定———學校行政會議討論———教師會議學習，提高全體教師對體育工作改革的認識。從而為我校體育工作的順利開展奠定了堅實的基礎，為我校體育成績的不斷突破提供了可靠的保障。為了使體育衛生工作開展的扎實有效，我們體育組都會利用開學初制定出相應的《鎮第一小學體育課堂常規要求》、《鎮第一小學學生體育成績考試評價制度》、《鎮第一小學學生體質健康管理數據上報制度》、《課間操檢查評比制度》，《一小體育器材管理制度》等制度組織學習。為確保學生活動需要學校每年堅持從緊張的辦公經費中劃出部分資金用于改善和添購體育器材。每年，體育節、體育大型活動都都為學生活動創設良好的體育環境。特別是今年，學校改建了基本足球場1塊，配置乒乓球桌2副，學校另外還配備了各類體育設施，如：小籃球、小足球、小排球、電子肺活量測試儀以及呼啦圈等，體育基礎設施的逐步改進和體育制度的規范為學生創設了良好的體育環境。
三、主要成績
鎮第一小學陽光體育活動的開展可謂是人人皆知，口碑較好的小學。無論是學校運動會、體育節還是體育興趣小組活動的開展以及縣區組織的體育比賽都是走在了眾多小學的前列。也是一所縣區乃至昆明市至今已經連續18年保持“省級文明單位”稱號，連續6年保持“省級文明學校”稱號為數不多的學校。
四、讓學生動起來，課堂教學得先行
體育課是落實體育工作的一個重要環節，課堂上體育教師實行學生課堂出勤記載制，保證每個學生參與體育鍛煉與學習，行政值周、教導處隨機抽查。學校一直把體育教研工作與課題研究工作放在教學工作的首位，同時也作為提高體育教師專業水平的重要方面來抓。我們堅持以“健康第一”為指導，認真落實新“課標”的教育理念。在實施體育教學過程中，依據“新課標”精神，結合我校的具體實際，要求教師制定出切實可行的教學和工作計劃，并重點突出學生的體育素質和基本能力的培養，同時結合體育教學的特點，有意識地培養學生熱愛祖國，拼搏向上，團結協作和勇往直前的良好品質和作風。為他們將來的生活、工作和學習都打下了良好的基礎。在每周四開展教研活動與集體備課活動中，體育教研組老師深入鉆研教材、精心備課、以加強教材建設為著眼點，以轉變觀念，實施“快樂教育”為突破口，增強體育教學的趣味性、娛樂性、健身性、實效性。使學生全面掌握新課程所規定的各項健康常識及體育技能，以改革教學方法和組織形式為基本途徑，不斷優化課堂教學。在教學實際中，我們重點抓好課堂教學這一環節，教師按教學計劃備好課，設計出最佳的教學方案，充分利用場地和現有的器材，調動學生的學習和鍛煉的積極性和自覺性，嚴密課堂的組織和管理，特別是對一年級新生加強了課堂常規的教育，在教學方法上也在不斷地探索創新，改變以往那種以講為主的一人練，多人看的作法，實行講練結合，在學中練，練中學，合理利用場地和器材，以多練多動為主。通過教學實踐，我們感到這種方法切實有效，在練習密度、程度、學生掌握動作的準確性上及課堂的練習氣氛都有明顯的提高和改善，學生的運動能力和運動水平大有所提高，終身體育的興趣和習慣逐漸養成。
■ 出國考察報告 ■
1、地塊投資及收益預算分析；
2、四是宣傳了發動群眾宣傳群眾組織群眾的革命思想。
3、考察行程
4、主要得看你考察哪方面。何地考察。
5、一是目標任務不同，調研主題明確，目標突出，針對性強，考察內容更廣泛，關注點更多。
6、問題解決的辦法、總結的經驗以及提出的思考與類似的問題解決的辦法。
7、考察材料是目的和指標的擬定，考察報告考察活動后對考察對象對比著考察材料的目的和指標的綜合性評述。
8、一是充分估計了農民在民主革命中的重要作用。
9、黨支部要指定培養聯系人對入黨積極分子進行培養和考察,培養聯系人將平時的考察情況每半年向黨支部大會報告一次,并形成書面考察意見填入表內.考察意見要采取寫實的方法,既要寫優點,也要寫缺點.要針對被確定為入黨積極分子時存在的缺點和不足,注意考察其改進情況
10、走訪、調閱資料等，考察一般就是參觀走訪為主。
11、參與考察的人員及考察方法。
12、考察報告起草人姓名，形成考察報告的日期。
13、某地房地產行業整體發展情況；
14、五是效果不同，調研最終要形成嚴謹的調研報告，針對主題提出切實可行的舉措，而考察主要形成一些心得體會，讓大家有個認識就可以了。
15、二是安排主動權不同，調研是由調研單位作安排，接待單位按要求落實，考察是由接待單位作安排，考察單位客隨主便。
16、調研和考察有五點區別。
17、某地初中教育特色；
18、毛澤東《湖南農民運動考察報告》發表于1927年，主要內容：
19、考察報告，顧名思義，就是對一個項目或一類問題或一件事情的真相的了解后，找到規律性的東西，總結出有指導意義的經驗，用來指導類似問題的解決?？疾靾蟾鎸懛ǚ譃橐韵聨讉€步驟：
20、比如房地產考察，內容格式主要有：
21、考察時間地點。
22、某地初中教育整體情況；
23、表決，一致同意接收XXX同志為中國共產黨預備黨員。特此報告，請批示。
24、第三點屬于正文的核心。
25、項目建議。
26、考察的地塊及周邊環境；
27、毛澤東思想、宗旨，衷心擁護黨的路線、政策，認真學習業務文化知識，學習刻苦努力。遵守學校各項規章制度。該同志一向以來，認真學習黨的知識，關心國家大事，透過學習，該同志進一步端正了入黨動機，在日常的工作實踐中，努力爭取在思想上入黨，用心向黨組織靠攏，在重大的思想政治斗爭中，都能夠向黨組織反映自我的真實思想。有為共產主義奮斗終身的理想和信念。工作中，他嚴格要求自我，踏實肯干，擔任教導主任，認真負責，工作任勞任怨，服從組織安排。
28、地塊可參照的在售項目情況及營銷啟示；
29、二是科學分析了農村社會各階層情況。
30、風險分析評估
31、我地初中教育學習借鑒之處；
32、如是政府或事業單位考察初中教育。
33、人員、需求分析等，考察一般只要安排好時間和人員就可以，其他準備是接待單位安排。
34、有區別，調研是調查研究的文章，主要是從理論和實際上取得意見和建議，考察是要有結論和借鑒指導作用。
35、三是提出了建立農村政權和農民武裝的重要性。
36、王強同志近幾年通過黨組織的培養教育和自身努力，已經鍛煉成熟了，經考察和走訪部分群眾，我們認為具備晉升使用條件。
■ 出國考察報告 ■
中央電教館、中國電化教育協會和中國教育國際交流協會組織的中國教育信息技術赴美考察團于20xx年10月16日－10月31日對美國遠程教育和教育技術進行了為期15天的考察?？疾靾F由18人組成，分別來自我國電教館、廣播電視大學及高校電教系統的領導和專業技術人員?？疾靾F成員既有來自沿海地區的福建省、浙江省、青島市的代表，也有來自內地或邊疆少數民族地區的黑龍江、河北省、天津市、北京市和內蒙古等地的代表?？疾靾F赴美期間重點考察了舊金山西北理工大學、斯坦福大學、丹佛市國際技術學院、加洲大學商學院，參加了美國教育傳播與技術協會在美國科羅拉多州丹佛市召開的20xx年第二次國際會議。此次中國教育信息技術考察團，是繼20xx年2月份中國電教協會和美國AECT取得工作聯系之后第二次參加會議。此舉引起了美國AECT主席、前主席以及下一屆主席、秘書長、全體理事專門為中國教育技術信息考察團安排了一個午餐會。午餐會上，中國教育信息技術考察團全體成員和AECT組織的全體理事就教育技術、遠程教育、兩國協會的交流等多個議題進行了廣泛、友好的交流，為發展中美兩國教育技術的合作交流作了十分有益的探討。會上，考察團團長張大展和在美國進行學者訪問的背景師范大學劉美風老師作了專題發言。
一、中國教育信息技術考察團赴美考察期間，對美國高等院校的遠程教育印象深刻，強烈感受到遠程教育在美國發展很快
美國的遠程教育起步于本世紀80年代初，具有起步早，應用廣泛，注重實用性，且效率較高等特點。隨著科學技術的發展，特別是衛星技術、數字通訊技術和因特風的廣泛應用，更加推進了這項事業的迅速發展。
美國的遠程教育機構成立于1984年，它是一個非盈利的私營機構，即NTU。本部只有50余人，負責教學組織工作，與此聯合辦學的大學達52所，均為名牌高校，開設碩士研究生學位的課程和短期培訓項目，面向世界各地招生。目前它擁有GE－3衛星KU波段的轉發器，播出16套教學節目，已成為美國著名的遠程教育專門機構。
美國高等院校的遠程教育應用廣泛，效果顯著。斯坦福大學、西北工業大學、加州州立大學等許多著名的大學開展遠程教育，一方面是為培養碩士研究生服務，另一方面是為企業、研究單位培訓人員和更新知識服務。
美國高校的遠程教育具有以下幾個特點：
（一）辦學規模大，地域復蓋面廣。美國國立技術大學開展的現代遠程教育，在以對美國國內學生招生為主的同時，也對其它一些國家進行招生，如北美洲、亞洲、澳大利亞和太平洋島嶼上的一些國家。在我國也可接收到該校課程。該校在校生8500人，開設150門課程，既有學歷教育也有非學歷教育，包括大量的專業技術培訓課程，確實體現出現代遠程教育開放性的特點，不受地域、空間限制，發揮出較強優勢。
（二）從形式到內容完全實行現代遠程教育。師生始終不見面，處于分離狀態。教與學完全靠現代教學技術和現代化手段。學校運用衛星數控傳輸，每天有三個頻道播放它們的課程，學生利用多種媒體進行學習，有問題在網上答疑。
（三）學生素質較高。招收的學生均為大學本科畢業生或研究生，大部分是在職的工作人員，他們學習的針對性和目的性很強。而且每個學生想學什么專業，需經教師對學生特點進行考察，根據每個人的特點和工作需要確定該學什么專業。入學的學生一般在經濟效益好的公司里擔任業務骨干，公司選送他們上學更新知識，為的是推動公司的業務發展。
（四）實行兩級管理。學校作為辦學機構，負責專業設計，制訂教學計劃，制作教學節目和教學軟件，播放教學課程。公司作為辦學點，負責對學生的管理工作。學校只對學生所在公司負責，不直接對學生，由公司直接對學生。因為學生是公司的員工，這樣由公司直接管學生，力度大，效果好。
（五）以學養學。把教育作為產業推向市場，政府對學校不投入經費，學校完全靠收取學費來支撐教學。公司為學生承擔學費，每個學生學完全部學業大約需2萬美金（共12門課程。每門課費用約1800美元）。公司承擔全部學費，既能為學生減輕經費壓力，同時更有利于學生安心學習和努力工作來回報公司。
（六）充分應用現代教育技術手段。學校播放、傳授知識主要采用錄像帶、光盤、因特網、衛星轉入服務器等。學生學習勻為自學，自己從實際出發安排自學時間，或看錄像教材（光盤）、或上網學習等。學生在學習中遇有疑難問題均可在網上詢問。教師通過網上布置、批改作業和考試評卷，通過設置密碼方式進行考試，避免學生。
（七）與普通高校密切配合。國立技術大學與美國各地52所普通高校簽訂協議，從這些學校聘請最好的教師，由受聘教師組織教材和教學，并將學生每門課程收取的1800美元學費的900美元給受聘教師所在學校，使受聘教師得到豐厚的待遇，學校也得到利益。
（八）教學質量較高。從國立技術大學學生每門課程成績與工作崗位實際表現看，這里的畢業生質量明顯高于其他學校，深受學生所在公司歡迎。該校畢業生質量高的原因是：學生素質好；聘請名師；學生學習的針對性、目的性強；學生均來自工作崗位，有實踐經驗；由學生單位直接管理學生，力度大，效果好。
二、美國中小學教育與教育體制和國情相適應，中小學教育技術的發展無專門機構推進，產生了地區間的不平衡和學校間的差異
美國中小學教育有公產和私立之分，私立學校約占公立學校的2/3之多。中小學教育為培養尖子人才創造了優越的條件。所以有人說，美國的基礎教育的目的，是使大多數學生掌握基本技能、知識即可，少數優等生重點培養，尤其是公立學校。其原因是，大多數人有了勞動就業的基本能力就可以了，且美國高等教育比較發達，一般都能取得高等學校的學歷文憑。中小學在校生人數少。小班化教育是美國的特點，師生雙邊交互、自由討論的學習方式在美國極為普遍。由于美國科技與經濟比較發達，因此學校的教育技術裝備條件是一流的，網絡與計算機教育受到普遍重視，學生應用也極為普及。但是政府指導在這一塊顯得不足，深層次的推廣與應用比較欠缺，企業與中小學校的結合還不緊密。
三、美國AECT組織
20xx年10月25日至28日，美國教育傳播與技術協會在美國科羅拉多州丹佛市召開了本年度的第二次國際會議，這也是雇用新的秘書組和總部遷往印第安納州之后的第二次國際會議。會議以“開辟新天地”為主題，昭示著教育技術未來的發展與希望。從會議的論文發表情況來看，大約有百分之八十的文章是與“網絡教學”、“遠距離教學”和“教師專業發展”相關。其中，在談論“遠距離教學”和“教師專業發展”的文章中，又大多涉及網絡在遠距離教學中的應用以及對教師進行網絡方面的培訓等?？梢姡W絡教育與教學是今年AECT國際會議的一個熱點。
對網絡教學進行講座的論文涉及從宏觀到微觀的多個方面。比如關于網絡建立方面：大型的分散的網絡建立的策略、合作建立網絡系統的機制、通過網絡提供遠距離教育的學位，以及由此而形成的把課堂教學轉化成網絡教學需要考慮的問題等等。關于網絡教學則包括：設計網絡課程、把網絡教學整合到中小學課堂教學中去；網絡教學與課程的整合；課堂和網上教學環境、網絡教學和課堂教學的相同與不同、教學設計的模式在網絡教學中的應用；創建并發展網絡教學中的學生團體；個人的差異對網絡績效影響的研究、學生的能力或品質的情況以及其他影響其網絡學生成功的因素；網絡特征和教學策略的連接；敘述在網絡教學中的應用，網絡教學中的交互性和對話，對網絡教學的評價等等方面?？梢娊逃夹g界對網絡教學的研究已經在實施和評價等階段比較深入地發展著。
利用網絡開展遠距離教育教學，特別是通過這種方式頒發碩士學位和進行高中教育，是隨著網絡發展而出現的一個新的現象。如何把課堂教學轉化成網絡教學以提供遠距離教育，圖書館如何對這種教育形式進行支持，如何鼓勵和刺激教師進行遠距離教學，對遠距離教育的管理等等是這次會議中比較新的議題。
會議有多篇文章關注對教師進行技術培訓，如對職員使用技術的策略方案、媒體中心給未來教師授權、在線教師職員的發展、把教育技術浸入到教師教育計劃中、在教學技術和教師教育項目之間建立建全伙伴關系等。由于網絡的發展，對教師進行培訓又有了一個新的、更為有效的途徑。
AECT是美國民間的群眾團體，這個組織每年舉辦1－2次年會，今年是第2次。美國教育技術94新定義對我國影響較大，近年來，我國電教協會與AECT交往頻繁，合作增多。這次我國教育技術考察團參加AECT年會，受到熱情接待。我國代表團在小組會議期間，作了重要發言，取得了較好影響。開拓與創新是本屆AECT年會的宗旨。教育技術在美國很有影響，教育技術專業培養出來的人才很受用人單位歡迎，他們極為重視培養人才知識結構的廣泛性與新穎性。這次AECT年會期間，還舉辦了大型展覽會，有近4千家廠商參展，盛況空前，擴大了AECT的影響。
四、體會與思考
（一）美國的教育意識
美國教育的優勢在于能夠把基本的學習技能傳授到幾乎全體國民，同時向有能力勝任高層次工作和研究的人員提供受教育的機會。美國基礎教育的功能十分明顯，一般老百姓都能明顯感受到。美國本土出生的人，與移民到美國的美國人有著潛在差別，基礎教育塑造了一個美國人的基本品質，以至形成了一條法律，只有美國本土出生的美國公民才能競選美國總統。對于教育的重視和追求成了每個美國人的愿望。近年來，諾貝爾獲獎者中美國人占40％以上。
（二）教學模式和教學手段豐富多彩
美國的教育為社會發展服務，為經濟建設服務的目的性十分明確。如基礎教育為完成義務教育目標，可以有公立學校，也可以有私立學校；中學學制有4年制、6年市。6年制中有初高中分開的三三制，也有合為一起的6年制；大學有2年制學院、4年制學院，4年制大學，專業學院，有2年加2年的加州州立大學經濟管理學院等等。大學收費各有不同，公立大學收費低，但學制長。私立大學學制短，但收費高。學生根據各自情況自由選擇，但都面向社會培養學生，畢業生要由社會檢驗，能否為經濟發展所接受，能否掙到高工資，直接影響著學校的生存和發展，這樣學校教育講求效益，形式和手段就變得豐富多彩了。遠距離教育由于能有效地培養社會急需人才，在美國已經取得成功。各種專業文憑，如?？?、本科、碩士、博士學位都可以通過遠距離教育來獲得。由于科技的迅速發展，在學科專業發展的同時，學科間交互性也更強了，現代教育技術在教育教學各個層面的運用將更加必要。但教育要為社會服務，教育的發展要有新鮮血液。我們認為，教育目標認定以后，教育模式、方式和手段應該多樣化，要豐富多彩，才會有生命力。
（三）教學手段和媒體應用要講求效益
美國教育水平較高，現代教育技術的運用水平也在國際前列，他們運用現代教育技術是為了提高教學效益，并未成為刻板的教條。我們扭到美國社會交通和通訊條件都非?，F代化，社區都有光纜接入，即使地處美國中部落基山脈的小鎮，商家都用電腦，通過光纜進行商務工作。據介紹，全美國中小學校幾乎全有光纜接入學校，目前主要用于教育教學管理，計算機在課堂教學中的輔助作用還未發展到顯著地位，教師和學生更多地用于個體學習之中。我們分析可能有技術上的原因。當前科技還未能廉價解決顯示設備，同樣在遠距離教育中也更多地運用了視音頻技術，這也是由于數字通訊的顯示設備技術不夠完備和費用較高吧。但同時雙向音頻視頻技術CD－ROM技術、錄像帶傳遞等，都被充分利用。學校、飯店、會議室、學校新型的計算機、液晶投影器等并列擺放備用，大學計算機教室中光學投影器也是講臺上的重要教學設備。在與美國教育技術同行交流中，他們認為教學技術手段和方法多種多樣，都是為教學活動服務的。教學媒體沒有先進落后之分，只有如何優化、組合的區別，哪種媒體好就用哪種。我國現代教育技術的發展也要關注效益的發揮，在關注網絡技術、計算機輔助教學等情況下，更要關注常規電化教育手段的運用，發揮其效益。
五、運用市場調節機制，降低教學技術運用成本
美國社會運用社會機制已非常自如，全美教育技術交流研討會期間，同時舉辦教學技術展銷會，數千家大型廠商參加，推出各類計算機軟件硬件產品，場面十分熱烈。與教育技術同行交流得知，投影技術目前仍在運用，投影教材由社會廠商生產，每套只要5－10美元，每片單價只有幾美分，相比之下，我國的教學投影片太貴了。要讓教育軟件占領學校，也需要市場機制，軟件產業培育最大的障礙也許還是教育的自我封閉狀態，改革開放才是出路。
六、合理配置資源，發展高科技產品
美國的高科技產業大多在西部加州一帶，這里自然條件與東部地區相比要差許多，干旱缺水，發展工農業條件并不好，用來發展高科技產品的投資卻相對節省，對國家整體來講，資源配置是合理的。這種布置的格局需要有前提條件：交通便利，通訊發達，政策寬松，能吸引高水平人才、高科技企業、高等學校和科研部門在當地可以很好發展。我國當今開發大西北工作中也應關注這一問題，以高科技帶動大發展，以基礎建設吸引高科技。
■ 出國考察報告 ■
黃曼麗副校長的帶領下，我校一行李俊副校長為我們作了專題介紹，教務處主任龔智發、副主任宋建才等全程陪同，通過實地考察、對口交流、實堂聽課、師生座談、資料查閱等活動，我們對成都實外的辦學體制、外部環境、辦學思想、隊伍建設、教學管理、教育科研、課程改革、德育工作、后勤保障、教育成果等方面作了全面的了解，我們一行體會至深、受益非淺，他們的成功經驗和發展策略值得我們學習和借鑒，現將有關情況和收獲報告如下：
一、成都市實驗外國語學校的基本情況
成都市實驗外國語學校創辦于1963年，原為成都市48中，1993年更名為成都市實驗外國語學校；20xx年改制為國有民辦的股份外語特色學校；位于成都市一環路北一段134號，占地近60畝。該?，F有64個教學班，328位教職工，在校初高中生3000多人。
學校的辦學思想是：“教育的本質在于激發學生的學習潛能，努力為學生的個性發展、全面發展、終身發展奠定堅實的基礎?！碧岢鰧W校的辦學目標是：努力把該校辦成“高質量、有特色、能示范、國際化的全國著名外語特色學?！?；學校教學的主要特色是“以外語為特長，體現人文精神；以母語為基礎，增強主體信心；以數學為重點，突出理科思維”；學校的培養目標是：“培養學業成績優秀，綜合素質全面，既具外語特長，又具理科思維的創新型、國際型的優秀中學生”；學校積極倡導“校以育人為本，師以敬業為樂，生以成才為志”的良好風氣。
成都實外師資隊伍力量雄厚，通過培養和引進的方式實施“名師工程”，幾年來，引進和吸收了特級教師、學科帶頭人、骨干教師、優秀青年教師組成的、結構合理、素質較高、敬業奉獻、能力較強、愛崗敬業的教師隊伍。學校全面實行全員分級聘任制和崗位責任制，實現了管理工作規范化，建立起獎懲激勵機制。在用人機制上，明確了“能者上，庸者下”的原則，對教師進行三個層面的考核：第一量標，教師既是教育工作者，又是教書育人的服務者，教師必須得到學生的擁護，由學生對任課教師進行評價，評價不好撤換下來；第二量標，由教研組進行隨堂聽課，檢查教學常規，從業務角度進行過程管理，確保質量；第三量標，用學生畢業的綜合成績來衡量老師的教學工作業績。學校還十分注重對教師的業務培訓，學習先進的課堂教學觀，發展自身素質，嚴謹教風，力爭實現好的課堂學習效果。正是有了這樣優秀的教師隊伍，實驗外國語學校才年年捷報頻傳，實現了跨越式的發展，《人民日報》20xx年5月19日還以“新機制鑄就優秀教師隊伍”為題全面報道了學校的教師隊伍建設；《華西都市報》20xx年7月2日以“成都市實驗外國語學校：五年三個省‘狀元’”為題報道了學校連續取得高考優異成績的“秘密”。
學校教育教學成果顯著，高考始終保持。初中中考也連年名列成都市前茅。
學校重視教育科研工作，構建“三主體三層次”教科研體系，即全體教師教改實驗層面的實踐操作、教研組教改專題研究層面的問題解決操作、教科研中心科研骨干的指導管理和課題總結操作，實現了三主體多向互動，三層次協調共進的良性運作，促進教科研工作向深層次發展，取得了較佳的效果。其國家級課題《外國語學校外語教學改革與辦學特色研究》即將結題，成果之一—初高中《實驗英語輔助教材》已編寫完成并出版，深受歡迎；其省級課題《中學生批判性思維培養的研究》也取得階段性成果。教科研工作的有效開展為學校的科學發展提供了新的平臺。
學校致力于對外開放，加強國際交流，先后與美國內布拉斯加州立大學、日本宮崎產業經營大學、德國蘭德胡爾曼中學、美國艾克塞西亞學校等建立了姊妹學校關系，并定期派教師、學生進行交流互訪。
二、值得學習和借鑒的成功經驗和做法
（一）政府高度重視，為外國語學校的發展提供政策支持
成都市人民政府對外國語學校的建設和發展積極支持和鼓勵，他們認為：建設和培植優質的外國語學校是提高市民素質、城市品位的重要途徑之一，是擴大對外開放、增強城市競爭力的需要，也是滿足人民群眾對優質教育需求的重要保證。因此，他們從政策、土地、資金、人才等方面扶持國語學校，為外國語學校的發展創設良好的條件，如出臺《外國語學校引進優秀教師的意見》、《民辦學校教師管理規定》等，鼓勵外國語學校從全國各地引進優秀教師，將民辦學校確定為事業單位，讓民辦學校的教師享受與公辦學校教師同等的社會保障地位。
（二）教育主管部門給予外國語學校特殊的待遇
由于外國語學校的辦學特色和培養目標與普通中學存在差異性，教育主管部門必須從招生、考試、業務管理上給予特殊的待遇，以確保外國語學校的生源素質，促進外國語學校健康發展，成都市教育局采取了以下做法：
提前招生，選拔適合學習外語的學生。在初中招生時，準許外國語學校對學生進行素質測試和語言學習模擬測試，比其它學校提前招生；在中考時單獨命題，提高英語學科的考試容量和難度，作為提前批，單獨進行劃線錄取。
系統的培養，使外國語學校的特色得以持續鞏固和發展，在尊重學生意愿的前提下，允許外國語學校保送一定比例的學生，直接進入高中部學習。
中學建立姐妹學校，組織師生進行交流互訪。
（三）董事會確保校長能夠充分的行使職權，真正落實校長的辦學思想
達成學校發展規劃后，充分信任校長，賦予校長自主管理權，讓校長自主組閣、自主選聘教職工、自主實施品牌建設策略，董事會對校長工作每年進行一次考核。
*年遞增百分比的公式預算經費包干額，由校長包干使用，學校按月開支計劃向董事會申拔經費，董事會每年對學校的支付進行一次結算和審計。
（四）學校樹立以人為本的教育思想、建立開放創新的辦學模式、實施發展潛能的教育策略
1、以教師和學生的發展為核心，給教師和學生提供良好的發展平臺，創造良好的發展條件，實現教師和學生最大和最好的發展可能。
2、突出外語特色，增開外語早晚課，加強學生外語實踐鍛煉；進行教材改革，使用多種教材，以適應不同年級學生發展的需要；進行教學改革，采用小班教學組織形式，在教學中充分發揮學生的主體作用，教師引導學生把大部分時間用于實際語言訓練。
領導班子的人格魅力、優厚的待遇引進優秀中青年骨干教師，“短、平、快”地建設一支結構合理、素質較高、敬業奉獻、能力較強、愛崗敬業的教師隊伍；外語學科教師著重吸收優秀的大學本科畢業生，并進行校本培養，使之成為高素質、強能力、有特色、能示范的適應外國語學校需要的外語教師。
三、促進外國語學校發展的幾點建議
民辦學校教師流動的壁壘，促進教師合理、有序流動，形成公、民辦學校平等競爭格局。
招師、業務指導和管理上給予必要的政策傾斜。
a、允許我校單獨組織測試、面向全市提前招收適合外語學習的小學畢業生。
b、中考時對外國語學校實行單獨命題，提高英語學科的考試容量和難度，作為提前批，根據志愿，單獨進行劃線錄取。
c、允許外國語學校保送一定比例的初中畢業生，直接進入本校高中部學習。
3、董事會和學校要修訂學校的發展規劃，創新辦學和發展機制，改革工資制度，在全國范圍內引進和吸收中青年骨干教師和優秀大學生，盡快建設一支高素質的教師隊伍；要擴張校園規模，實行全員寄宿制管理，全面實施外語小班化教學。
■ 出國考察報告 ■
根據市教育局的安排，我市初中校長一行50余人于xx年年11月13日至17日考察了江蘇省如東實驗中學、如東實驗小學、泰興洋思中學、溧水東廬中學、蘇州大學附屬中學等五所學校，共聽課三節，聽報告六堂。收獲頗豐，感慨頗多，現與我校我鎮我市比照，就以下四個方面談差距。
一、重教方面的差距：真正重教
江蘇省各級高度重視教育，真正把教育擺在了優先發展的戰略地位，是在真正意義上的實施教育強省戰略，營造了教育發展的良好氛圍，已經把教育打造成全國知名品牌。
其一、辦學條件差距大?？疾斓娜鐤|實驗中學、如東實驗小學、泰興洋思中學、蘇州大學附屬中學都是國有民辦性質的學校，其辦學條件當然無法進行對比。而溧水東廬中學是一所農村鄉鎮中學，它的辦學條件很好，如各教室安裝了電子攝像系統、學校有塑膠跑道、師生有標準的宿舍等。如東131所中小學都建設成了高標準的學校，高舉教育現代化和素質教育兩面大旗，近幾年來政府實施了中小學危改工程、布局調整工程、三新（新課桌、新黑板、新講臺）工程、六有工程、校校通工程、四配套工程等，實現了教育的均衡和超前發展。我鎮即使建設成標準化學校就需投入經費500萬元以上，我校也需200多萬元。
其二、經費上差距不小。從我的感覺中，好像江蘇所參觀到的中學都不存在經費上的問題，辦學條件改造經費、學校運轉經費、教師福利待遇經費等都無需校長操心，而我們的校長要花大量的時間和精力考慮解決經費問題。我校是一所現僅360名學生的初中，學校沒有任何其它經費來源，教師福利待遇與我鎮兩所小學相比都有很大差距，年頭到年尾，作為校長的我都要愁錢，為錢奔波。
其三、隊伍建設上的差距。江蘇十分重視校級領導干部隊伍和教師隊伍建設，管理體制比較順暢，努力營造了尊師重教的濃烈氛圍。由于我鎮屬邊遠山區、教師待遇低、教師缺少住房等諸多原因，教師調出的多，調進來的少，教師隊伍不穩定，我們的教師都是憑著一種敬業奉獻的精神在此努力工作。
當然，從湖南省、到XX市、再到大圍山鎮，各級黨委、政府都把教育擺在優先發展的地位，努力營造尊師重教的良好氛圍，做了大量的工作，這不容否認。但我們也必須清醒的認識到，我們還有很大的差距，尤其在落實上。
二、觀念上的差距：以質量為中心
在教育現代化和素質教育的大旗下，江蘇各學校把教育教學質量作為學校的生命線，把提高教育教學質量作為學校工作的出發點和落腳點，把讓家長滿意作為奮斗目標。因以質量和效益來進行管理，所以使江蘇教育教學質量長期處于全國前列。
其一、打造精干的教師隊伍。江蘇把質量作為評價教師和學校工作的最重要指標，打造一支特別能吃苦、特別講奉獻、特別肯鉆研、特別勤學習的教師隊伍。注重名校長、名教師、學科帶頭人、骨干教師的培養，而且給予特別高的待遇。我們更注重人文關懷，沒有把質量作為評價教師（因缺乏比較，也不好評價）的主要依據，
其二、建設書香校園。教師與學生都注重讀書，形成制度，學校還特別重視校園文化建設。
其三、課堂教學求實效。我聽了洋思中學八年級語文和七年級數學各一堂，他們的課樸實無華，課堂教學目標明確，講究“堂堂清、日日清、周周清”，只只螞蟻捉上樹，實現了課堂效益的最大化，提出了構建和諧課堂的目標，即緊張、有序、高效，還提出了教育“打假”的問題。溧水東廬中學多年來推行的“講學稿”，以“學”定“教”、“教”“學”合一，實際上是圍繞課標設置大量的題目，讓學生一個個搞懂，最終實現了教學質量的飛躍。
當然，在抓質量方面，我覺得我們現在的作法比較好，但小學要加強質量管理，在課堂教學和有些管理方面要務實，少搞花架子，也確實要打假。
三、管理上的差距：注重創新、總結與推介
所參觀到的各所學校都做到了學校管理規范、制度健全、卓有成效。而且他們還特別注重創新、總結與推介，各學校都有成套的資料，洋思中學和東廬中學還收取門票。
1、如東實驗中學：最大的亮點是學校節會和文化立校理念。他們每年舉辦全員參與的體育節、科技節、文化藝術節等節會。制度文化、管理文化、德育文化、課程文化、教師文化等構成了學校文化。學校建有網站，教師都有博客網，注重交流。辦學理念“享受快樂、演繹精彩”。
2、如東實驗小學：注重生態校園、數字校園、和諧校園、書香校園建設。把學校建設成花園、家園、樂園。特別注重教師隊伍建設，特別注重課堂教學。教育理念“讓兒童天天快樂、讓教育處處精彩”。
XX縣教育局長期開展課堂教學“一聽二警三停制度”，從局領導到學校領導都經常性隨堂聽課。管理上做到了嚴、精、細、實、活。
3、泰興洋思中學：最大的亮點是打造緊張、有序、高效的和諧課堂和“先學后教、當堂訓練”的課堂教學模式。德育工作上“講求實效、持之以恒”的思想和“生活課程”的設立，辦學
思想上“尊重主體、面向全體”。
4、溧水東廬中學：推行“講學稿”，以“學”定“教”、“教”“學”合一。集體備課和捆綁式考核作法。
5、蘇大附中高萬祥校長：書香校園理念、教育打假思想等。
所參觀的幾所學校都有全新的教育理念，都有各自的特色，他們的校長都有全新的、完整的教育思想。我發現，我們缺少創新、總結與推介，我們的校長為“錢”所累、為繁瑣的事務性工作所累，還沒有沉下來去認真研究教育教學，更談不上創新、總結與推介。
四、做一個有思想的校長
考察了江蘇的教育，我真正體會了“一個好校長就是一所好學校，一個有思想校長，就是一所發展的學校”的內涵。我們要根據本校實際情況學習江蘇的經驗。主要是學習江蘇中小學校的先進辦學理念，校長們的先進辦學思想。學習他們的創新精神、實干精神。學習他們以質量為中心，狠抓教育教學質量；學習他們努力建設書香校園，以文化立校；學習他們注重反思、總結、推介，注重學校特色發展。可學習借鑒的除了先進的教育理念和教育思想外，捆綁式質量評價方式、“講學稿”課堂教學模式、學校節會作法、“生活課程”作法、“先學后教、當堂訓練”的課堂教學模式等都值的探討。
xx年年11月20日
附：洋思中學“先學后教
當堂訓練”教學模式簡介
先學—————后教————當堂訓練
（看、練）
（兵教兵）
（練）
（生）—————（生）————（生）
一、先學：1、教師簡明扼要提出學習目標，提出自學相關要求，進行學前指導。2、學生帶思考題在規定的時間內自學相關內容，完成檢測性練習。自學的形式有看例題、讀課文、看注釋、做實驗、發現問題做記號、做與例題類似的習題等。
二、后教：在學生充分自學后，教師與學生、學生與學生之間互動式學習。1、教師巡視學生自學過程中掌握學生的自學情況。2、學生自學結束后，發動學生通過討論、質疑、交流等形式自行解決自學過程中暴露出來的問題。
三、當堂訓練：分必做題、選做題、思考題，不少于15分鐘。
附：東廬中學“講學稿”教學模式簡介
講學稿的內容：學習目標、學習重點、學法指導、教與學內容（包括有課前預習、課堂鞏固、想一想、試一試、自我測評、課后練習等等）。
“教”“學”程序：
1、頭一天發下講學稿，交代學生自學完成。
2、課前教師檢查預習自學情況。
3、課堂上師生共同釋疑、鞏固。
“講學稿”含教師教案、學生練習冊、筆記本、復習資料四用
■ 出國考察報告 ■
根據市委、市政府主要領導同志的意見，市委常委、副市長、市委常委、宣傳部長帶領市委宣傳部和旅游、文化、建設、廣電等部門以及青年辦事處的負責同志一行12人于8月31日至9月6日赴無錫、桐鄉、杭州、婺源等地進行了實地考察，認真學習了當地在古鎮規劃、保護開發和管理運營等方面的先進經驗，并就我市如何更好地推進古城保護開發、加快旅游業發展進行了深入研究探討，提出了一些建議，僅供領導參考。
一、南方四地基本情況及保護開發現狀
（一）無錫市惠山古鎮?；萆焦沛偧匆跃┖即筮\河支脈龍頭河為中心、以惠山橫、直街為軸線的歷史文化街區，隸屬于無錫市北塘區，因地臨惠泉山麓而得名，是無錫市文物古跡最密集、文化特色最鮮明、古風貌保存最完好的歷史文化街區。在1.03平方公里的范圍內匯集了代表中國古典山水園林杰作的寄暢園、惠山寺，以及以水旱街為基本格局的傳統民居街坊和融匯中西建筑風格的祠堂建筑群，僅國家級文物保護單位就有3處12個點，時跨唐宋元明清，集中薈萃和展示了祠堂文化、運河文化、名人文化、茶泉文化、園林文化等多種文化，特別是118處古祠堂群以數量多、品類全、年代跨度大、密集度高而在國內獨樹一幟，被稱作“中國祠堂建筑博物館”；國家級非物質文化遺產、著名的民間泥塑藝術—惠山泥人也誕生于此?；萆焦沛偙徽J為是無錫市現存的唯一具有申報世界文化遺產資格條件的古街區。
惠山古鎮保護開發規劃編制工作于啟動，至全部編制完成。按照規劃，惠山古鎮劃分為0.36平方公里的核心保護區和0.67平方公里的風貌協調區。核心保護區的功能定位是游覽、歷史文化展示、展演，而風貌協調區的功能則定位為與古鎮主體風貌相協調、環境優雅、高檔次、高品位的旅游商務配套區和休閑度假居住區。在此基礎上，無錫市成立了惠山古鎮保護開發工作領導小組和惠山古街開發建設有限公司，按照“及時搶救、全面保護、積極利用、確保水平”的原則，于11月啟動了惠山古鎮保護開發項目。該項目總投資32億元，目前累計完成投資4.6億元，一期工程于去年9月份竣工，二期工程正在緊張建設中，整個工程計劃到完工。目前，古鎮牌坊、祠堂等重要景點的保護性修復以及清淤理水、加砌駁岸、路面改造、管線地埋等工程基本完工，一條以龍頭河、惠山橫街為軸線的古街舊貌風光帶已經初具規模。
（二）桐鄉市烏鎮。烏鎮地處桐鄉市北端，總人口6萬人，是一個有著13建鎮史的江南水鄉古鎮，有“中國最后的枕水人家”之美譽，是中國十大歷史文化名鎮之一，被聯合國教科文組織列入了“世界文化遺產”預備名單。十字形的京杭大運河支流將全鎮劃分為東南西北四個區塊，當地人分別稱之為“東柵、南柵、西柵、北柵”。烏鎮至今仍完整地保存著原有的水鄉古鎮風貌和格局。在3.5平方公里的古鎮區內，明、清和民國時期遺留的約16萬平方米的古建筑群鑲嵌其中、保存完好。全鎮以河成街，橋街相連。民居宅屋傍河而筑，河埠廊坊，過街騎樓，古色古香，處處體現了小橋、流水、古宅的江南古鎮風韻。烏鎮又是我國現代文學巨匠茅盾故里。茅盾故居現為國家級重點文物保護單位。
近年來，桐鄉市立足于優質的文化旅游資源，秉承“高起點謀劃、大手筆投入、力求精品建設”的原則，扎實推進烏鎮保護開發。1998年委托上海同濟大學編制了《烏鎮古鎮保護規劃》。烏鎮保護開發一期工程東柵景區正式對外開放，主要定位為民風民俗展示區，占地0.46平方公里；投資7億多元開發建設的二期工程西柵景區投入運營，主要定位為休閑商務度假區，占地3平方公里。桐鄉市政府與北京中青旅合作，由中青旅集團控股經營。烏鎮景區已被國家旅游局評為首批4a級景區，現正在創建5a級景區，獲得聯合國頒發的“亞太地區遺產保護杰出成就獎”，接待游客284.4萬人次，門票收入1.14億元，總收入2.6億元，其中境外游客27.99萬人次，是浙江省首個年接待境外游客超10萬人次的景點，入選“歐洲游客最喜愛的十大中國景區”。
（三）杭州市拱墅區小河直街。拱墅區是杭州市的中心城區之一，京杭大運河在區內蜿蜒12公里穿境而過，在兩岸留下了眾多的歷史古跡和燦爛的文化遺產。小河直街位于拱墅區運河河西地塊，由于水路交通便利，從唐宋年間開始，就有民間交易集市，元末逐漸形成古代杭州城外的一個交通樞紐。到清末民國時期，小河直街一帶商賈云集，物流通暢，經濟發展達到鼎盛。小河直街現存的建筑多為清末民初的江南民居，街道兩側還保留著民國時期的茶葉行、米店、布莊、醬園、茶樓、客棧等店鋪。小河直街是杭州市歷史文化街區中傳統風貌整體保存較為完整的街區之一。同時，改造前的小河直街也是杭州市老百姓生活最苦、居住環境最差、生活品質最低的區域之一。
，杭州市委、市政府按照“保存歷史真實性、凸現風貌完整性、體現生活延續性、顯現人文自然融合性”的理念，正式啟動了小河直街保護開發項目，把街區分為核心保護區和風貌協 調區兩個區塊，小河直街的東面為核心保護區，西面為風貌協調區，規模將近8公頃。經過修復，小河直街已成為杭州運河邊一處極具特色的旅游生活區。目前，小河直街原地回遷基本完成，部分原居民住進了內部現代化設施齊備的“老”房子，重新過上了“逐水而居”的生活。臨街店鋪的招商工作也已基本完成，9月中旬正式開街營業，小河直街再煥生機。這是杭州市第一個真正意義上的歷史街區保護項目，也是當地老百姓第一個因運河綜保工程而受益的項目。原居民的順利回遷，居住生活品質的顯著提高，為歷史街區保護提供了良好模板。
（四）婺源縣古村落。婺源縣于唐朝建立縣制，古隸徽州，現隸屬江西省上饒市，面積2947.51平方公里，人口34萬人，是朱熹和詹天佑的故里，素有“書鄉”之譽。婺源地質構造穩固，歷史上未發生大的自然災害，也很少受到戰爭的破壞，再加上婺源人懂得珍惜歷史文化遺產保護，全縣至今仍完好地保存著明清時代的古祠堂113座、古府第28棟、古民宅36幢和古橋187座。明清時代的徽式建筑幾乎遍布全縣各鄉村，達數千處之多。婺源縣是中國古建筑保存最多、最完好的地方之一，特別是婺源民居中的“三雕”（石雕、木雕、磚雕）更是中國古建筑中的典范。婺源古村落被稱作“徽文化”的活化石。古村落的民居建筑群，依山而建，面河而立，布局緊湊而典雅，形成了村落整體輪廓與地形、山水的和諧統一，被國內外譽為“中國最美麗的鄉村”。
江灣、汪口、李坑是婺源縣三個最具代表性的古村落。江灣系名人故里，曾孕育了明代戶部侍郎江一麟、清代經學家江永等名人賢士，較完好地保存著三省堂、培心堂等古老的徽派建筑。汪口村始建于宋朝，距今已有1100多年的歷史，有千年古街、古屋、長河漂流可供游覽，特別是有“江南第一祠”之稱的“俞氏宗祠”氣勢宏偉、布局嚴謹、風格獨特，宗祠內凡木質構件均巧琢雕飾，各種圖案達100多組，被古建筑學家譽為“藝術殿堂”。李坑村系典型的“小橋、流水、人家”風格的江南水鄉古村。村內街巷溪水貫通、九曲十彎；明清古建筑遍布，青石板街道縱橫交錯，數十座石、木、磚溪橋溝通兩岸。民居宅院依山傍水而立，粉墻黛瓦、參差錯落，構成一幅天然畫卷。
近年來，婺源縣對古村落實施了搶救性保護，使古村落道路水系、山水人文格局更加完整。目前，全縣有2個中國歷史文化名村、12個全國民俗文化村，13處古建筑被列入國家重點文物保護單位，4項民間藝術被列為國家非物質文化遺產，榮獲“中國人居環境范例獎”。在大力保護的同時，婺源縣充分挖掘和利用豐富的古村落資源，積極發展鄉村文化觀光休閑旅游，短短幾年時間，一躍成為全國鄉村文化觀光休閑旅游的熱點和亮點，先后榮獲“中國旅游強縣”、“－全國最具人氣旅游景點”等稱號，聲名鵲起的婺源被專家學者稱為婺源現象和婺源模式。
二、南方四地古鎮保護開發的基本經驗和做法
（一）思想解放、認識統一。四地黨委、政府幾大班子對古城鎮保護開發的認識都高度統一，都把古城鎮保護開發作為一項關乎民生、關乎發展的重點工程來謀劃定位，擺在了戰略位置。無錫市把惠山古鎮保護開發工程確定為“改善居民生活品質、完善城市休閑功能、提升旅游業發展水平、打造宜人宜居宜游山水名城”的重點工程。1999年桐鄉市委、市政府做出了以保護烏鎮古遺產為契機、“以保護帶旅游、以旅游促保護”的決策，并迅速完成了一期工程建設；又將烏鎮保護開發二期工程作為該市從文化觀光旅游向文化休閑度假旅游轉變升級、打造“滬杭都市后花園”的龍頭項目。小河直街保護開發項目被杭州市委、市政府列為重點文化工程、運河申報世界文化遺產的標志工程和提高生活品質的民心工程。婺源縣則將古村落保護開發定位為“改善人居環境、發展鄉村旅游、增加農民收入、建設社會主義新農村”的重點工程。思想認識的高度決定項目實施的速度。統一、到位的思想認識是考察地將古鎮保護開發項目由設想變為實際行動的前提。
（二）科學規劃、精心準備。四地在古鎮保護開發工作中，都嚴格遵守了“先規劃、后實施”的原則，把編制高水平的規劃作為古鎮保護開發前期準備工作的重中之重，力求規劃一步到位。無錫市組織200多位文化工作者對惠山古鎮展開了詳盡的歷史文化研究，形成了完備的文字資料和勘測圖紙；在此基礎上，于委托上海同濟大學完成了《惠山古鎮保護概念性規劃》；至又委托云南昆明大學策劃麗江古城保護規劃的原班人馬會同云南省城鄉規劃設計研究院、無錫市園林局、昆明理工大學聯合編制完成了《惠山古鎮保護發展控制性詳細規劃》和《惠山古鎮保護發展修建性詳細規劃》，最終形成了完善的規劃體系，長達5年的規劃編制工作為惠山古鎮保護開發工程的實施奠定了堅實基矗1998年，桐鄉市委托上海同濟大學編制了《烏鎮古鎮保護規劃》，明確了烏鎮古鎮保護和旅游開發的整體發展方向。1999年烏鎮東柵區塊保護開發工程經過周密調查，制訂了《烏鎮古鎮首期整治保護總體規劃》和詳細的修復與整治方案，開始實施烏鎮古鎮保護與開發的一期工程。盡管烏鎮西柵二期工程未再編制新的規劃，但原則上是參照了一期工程。小河直街是《杭州市歷史文化名城保護規劃》劃定的歷史地段之一。，由杭州市規劃部門編制的《杭州市小河直街歷史文化街區保護規劃》，經過規劃公示、市民提建議、專家評審等程序，最終完成編制，并通過了杭州市政府的審批。婺源縣從建設局、文物局等有關單位抽調人員，組成古建筑普查組，深入全縣自然村進行摸底、登記，建立了規范的保護管理檔案，委托有資質的規劃設計院，對全縣古村落做出了詳細的《保護規劃》。正是準備工作充分、規劃編制科學，保障了古鎮保護開發工程的順利實施，確保取得了良好的實際效果。
（三）領導有力、體制健全。無錫市成立了由無錫市市長任組長、市政府、市人大、市政協分管負責同志為副組長，有關部門負責人為成員的惠山古鎮保護開發工作領導小組。領導小組辦公室主任由北塘區委書記擔任，區長擔任常務副主任，并明確北塘區人民政府、無錫市園林局為項目責任主體。桐鄉市為確保烏鎮保護開發項目順利實施，在體制機制上進行大膽創新，明確由原市政府辦公室主任擔任市長助理、市旅游局局長、烏鎮管委會主任、烏鎮黨委書記、保護開發公司董事長、總經理等職務，做到了權力高度集中、目標責任明確、運轉順暢高效，在較短的時間內即完成了項目融資，順利開發建設了東柵和西柵景區。
（四）政府主導、市場運作。四地古鎮保護開發的實踐表明，單靠政府投入運作還不夠，必須進行體制和工作機制創新，走“政府強勢主導與市場有效運作相結合”的路子。無錫市，一是由政府先期投入2.8億元對惠山古鎮保護開發核心區實施啟動。二是由北塘區人民政府設立了國有全資單位—惠山古街開發建設有限公司作為工程實施主體，拿出908畝經營性土地，評估作價后協議出讓給公司作為注冊資本，并以此和項目建成后的經營性收入為抵押，由區政府的財政擔保，與建設銀行等4家銀行簽定了貸款期限6年、總額20億元的銀團貸款。今年5月份，10億元貸款已經到位，為工程實施提供了強有力的資金保障。三是對惠山古鎮保護開發風貌協調區進行大力招商，以該區塊的收益平衡核心區建設資金缺口。目前正與香港銅鑼灣和重慶的2家企業進行洽談。桐鄉市，先期由政府投入1.5億元完成了烏鎮一期東柵景區的建設，后又通過銀行貸款建成了二期西柵景區，又與中青旅合作，出讓烏鎮景區51%的股份，由中青旅注資3.5億元，不僅有效地緩解了市政府的債務壓力，更進一步創新了烏鎮景區的體制和機制。
（五）依法實施、有情操作。從四地的實際情況看，依法推進和人性化操作相結合是古鎮保護開發得以順利實施的重要手段。無錫市在制定拆遷安置補償辦法時，堅持“以人為本、科學拆遷”，對屬于集體土地的住房統一按“拆一補一”原則進行安置，超出限制面積部分翻倍作價補償；對屬于國有土地的住房，采用住房安置和貨幣補償兩種方式；同時，對證件齊全的院落按土地作價進行補償；對建設以上、高度2.2米以上的歷史性違章建筑按2500元/平方米進行補償；另外，還設立了推進獎，對按期拆遷的住戶按照補償金總額的10%給予獎勵，對家庭確實困難的住戶最多給予2萬元補助。經測算，拆遷貨幣補償平均價格達到了8500元/平方米，高出新樓盤市場平均價格600元/平方米。優惠的.政策保障了拆遷工作的順利實施，目前已完成拆遷1141戶，拆遷面積達14.3萬平方米。杭州市針對小河直街居民多為生活困難的城市弱勢群體的實際情況，在依據有關政策法規制定拆遷辦法時，按照“安置方式多樣化、安置政策差異化、過渡補助人性化”的原則，創造性地制訂了一整套行之有效的惠民拆遷政策，推出了原地段安置、外遷安置和貨幣安置三種安置方式，由住戶自行選擇；對兩代以上同堂的住戶，推出不同的擴面價，增加了低收入家庭的選擇余地；對按期拆遷、安置過渡期的住戶實行人性化的補助政策，除按標準發放住房補貼外，每證每月增發500元的補助；對春節、夏季拆遷的住戶每證再分別給予3000元的過節獎勵和5000元的高溫補助費，處處體現了人文關懷。桐鄉市為了盡量減輕搬遷戶負擔，對同意期房安置的住戶，給予7折優惠。婺源縣在古村落保護開發中，在每一個古村落的就近范圍規劃出一塊土地，專門用于農民新村的建設，最大限度地保障群眾的住房需求。保護開發的合法化、政策制定的科學化和實際運作的人情化有效地保障了古鎮保護開發工作的順利實施。
（六）突出特色，豐富內涵。四地從項目策劃、規劃編制到項目實施都特別注重豐富內涵、彰顯特色，力求與眾不同，較好地避免了雷同，防止了過度商業化的膚淺開發。無錫市將惠山古鎮定位為“歷史文化遺產的集中展示體驗區、高品質文化休閑的城市客廳和具有國內外影響力的旅游目的地”，對古祠、古園、古橋等文物古跡進行了修復保護，同時在不同的街區，引進特色各異的非遺項目，對原住戶中的特殊人文素質和保持街區活力的因素，如一些“活地圖”“活字典”型的“老惠山”、老字號以及具有泥人制作、油酥加工等當地傳統民俗技藝的匠人，也將安排在未來統一的業態規劃中，從而實現“形似”到“神似”的提升。在古鎮保護開發過程中，烏鎮堅持尊重歷史、尊重文化的理念，把保護放在第一位，在保持“小橋、流水、人家”江南水鄉古鎮的共性的基礎上，著力于體現自身以文化性和民俗性見長的深厚歷史文化底蘊，突出烏鎮個性，先后保護開發了茅盾故居、林家鋪子等重要景點。同時，烏鎮還推出沿襲了幾百年的傳統節日“香市”，請來年久失傳的皮影戲老藝人，將早已停唱的鄉土花鼓加以發揚，重新恢復三跳、高桿船表演，把藍印花布、酒作坊、糕點作坊等有機組合成傳統作坊區，把完成搬遷的舊民居改造成民俗館、婚俗廳、百床廳等等，讓古鎮充滿了生命力。特別是西柵景區在保留江南水鄉古鎮風格基調的同時，更多地融入了休閑風情，建設了水上戲臺、民俗茶樓、咖啡座、室外泳池、特色民居等各類休閑設施，還有各類會議中心和商務會館，滿足了休閑、商務、度假活動的消費需求，塑造了文化觀光體驗與休閑度假功能相交融的精品旅游景區，以打造“憑欄眺望、依窗聽水”的田園詩情畫意和創造“遠離繁雜世界、求得一方清靜圣土”的超脫生活，吸引了眾多的游客，真正成為“休閑圣地、度假天堂”。杭州市以“延續歷史文脈、保持古跡風貌、彰顯運河文化”為理念，在小河直街保護開發中，注重保護發掘運河物質和非物質文化遺產，采用“原模原樣型、原汁原味型和似曾相識型”三種模式，對古建筑進行了保護性修繕；對米行、布莊、醬園等店鋪進行了還原；把解放后修建的磚混結構的房屋全部拆除，恢復了清末民初風格；保留了沿岸碼頭、駁岸、吊機等設施。婺源縣則通過把傳統民居改造為古色古香的藥鋪、茶館、手工藝店鋪等，再現了當地民族生活情趣，不僅開拓了旅游觀光新局面，繁榮了經濟，恢復古村落的活力，還提高了當地居民的生活水平，并且防止了過分追求經濟效益而帶來生態環境的惡化。
（七）積極探索、完善政策。桐鄉市烏鎮和婺源縣的成功經驗告訴我們，古城鎮保護開發要想保持持久的生機和活力，帶動地方經濟發展，提高人民的生活水平，就必須進行大膽探索，在不斷探索中完善政策，通過不斷完善政策實現可持續發展。面對周邊縣市競相發展同質古鎮游的態勢，為了在市場競爭中取勝，桐鄉市政府大膽創新、果斷決策，于與北京中青旅合作，引進了中青旅的經營理念、市嘗技術和資金，創新了經營體制機制，使景區邁上了現代股份制公司的經營軌道。特別是雙方合作三年不分紅的協議，更是保障了烏鎮景區每年都有上千萬的資金用于景區保護和建設。烏中合作，使烏鎮超脫了傳統的經營、低級競爭的怪圈，以更大的眼光，更大的魄力，更快的速度向前健康發展。同時，桐鄉市委、市政府則以更加規范的姿態，在出臺了《關于進一步加快旅游經濟發展的若干意見》和《關于進一步促進農家樂休閑旅游健康發展的意見》，明確對投入1000萬元以上的重點旅游項目，給予1‰—3‰的補助，對景區、酒店、旅行社創新升級給予不同程度的獎勵，鼓勵企業做大做強。為徹底改變鄉村旅游分散經營、無序競爭、形不成規模效應的狀況，婺源縣政府進行了積極探索，在充分征求意見的基礎上，按照“一個集團、一張門票、一大品牌”的思路，于11月，通過股份合作、股份收購等方式，將縣內10個精品景區資源進行了整合，組建了婺源旅游股份有限公司。目前，股份公司總資產近2億元，成立以來，在對外營銷和景區深度開發上取得了顯著成效，增強了綜合實力和整體競爭力，對縣財政的貢獻率明顯上升。上繳稅金990萬元，預計可上繳1800萬元。
（八）宣傳促銷、塑造品牌。在全方位的宣傳戰略上，桐鄉烏鎮首先把注意力放在上海、杭州、蘇州三地，在電視、平面及網絡等各種媒介上頻頻推出“原汁原味”及“深厚文化底蘊”的烏鎮。，桐鄉市在烏鎮東柵景區投入運行后與上海東方電視臺合作營銷，有效地提高了景區的知名度，吸引了大批上海市民來烏鎮旅游。特別是接待了apec嘉賓后，烏鎮更是吸引了來自世界五大洲20多個國家和地區的游客，從而使烏鎮在長三角乃至全國、國際市場，快速揚名，快速發展，一枝獨秀。在與中青旅合作后，烏鎮景區終生買斷了每年國家旅游局承辦的國內旅交會、國際旅交會入場券的廣告權，并參與國家旅游局有關對內外宣傳畫冊的廣告，宣傳營銷的力度更大，空間更廣闊，影響更深遠。在品牌塑造上，婺源縣一方面通過節慶塑造品牌，9月成功舉辦了首屆婺源國際文化旅游節，如今每年舉辦一次的“婺源中國鄉村文化旅游節”已經成為國內外知名度較高的節慶活動，有力宣傳推介了“中國最美的鄉村”這一旅游品牌。另一方面不斷加大營銷力度，投入1000萬元用于營銷推介，在央視《朝聞天下》、《請您欣賞》等欄目展示婺源形象，并赴全國15個主要城市進行推介；繼續投入1000萬元在中央電視臺等高端媒體進行廣泛宣傳，強力打造品牌。如今，婺源已成為“中國最浪漫的七個城市”之一、“中國十大踏青好去處”之一、“人一生要去的50個地方”之一，“中國最美的鄉村古鎮”品牌已經在全國打響。
三、對我市古城保護開發的幾點建議
對照無錫等地在古鎮保護開發方面的經驗做法，結合我市實際，我們就我市古城保護開發問題進行了深入探討和認真思考，提出如下建議：
（一）建議將臨清古城保護開發擺上重要戰略位置。原因有四：一是稀缺性。江南古鎮保存較多，在旅游業發展上雖形成了一定的同質競爭，但仍然游人如織。而江北特別是山東省古城鎮保存較少，在臨清周邊200公里范圍內只有東昌古城和臨清古城。這種稀缺性是臨清古城發展旅游的重要資本。二是資源性。臨清擁有極豐厚的歷史文化資源和原生態的黃河故道自然風光，被省旅游專家稱為“山東省唯一沒有被開發利用的旅游資源”。三是民生性。臨清古城內雖然格局依舊，但古建損毀嚴重，居住環境較差，為改善民生，亟需進行徹底修繕保護和環境整治。四是機遇性。當前，國家為擴大內需，推出了加快城中村改造和農村危房改造等一系列重大舉措，這些舉措為我們實施古城改造提供了有利時機。基于這四點考慮，建議我市將古城保護開發納入戰略選擇，作為帶動我市文化旅游業快速發展的突破口，統一認識，集中力量，全力抓緊抓好。
（二）建議加快編制完成古城保護開發規劃和相關旅游規劃。四地的成功經驗充分證明，高起點、高水平、大手筆的古城鎮保護開發規劃是確保項目順利實施、取得實效的堅實基矗當前，我們要抓緊推進古城區修建性詳細規劃和控制性詳細規劃的編制，爭取盡快組織專家評審，并進入審批程序；同時，抓緊啟動鈔關保護修繕規劃的編制，并做好與國家開展的大運河申遺山東段規劃的銜接；另外，要加快推進黃河故道地質森林公園、銀杏園、百花園、項磚基地、龍山景區等規劃的編制。特別是要加緊研究打通臨清水系，規劃建設形成沿漳衛河堤、北起舍利塔、南至胡家灣水庫的旅游長廊。對古城規劃要真正體現“修舊如舊、新建如舊”的原則，并將山東快書、貢磚燒制技藝、架鼓等非物質文化遺產和名人文化、民俗文化、宗教文化以及餐飲、收藏、古玩、書畫、濟美醬菜、獅貓等具有臨清特色的業態科學導入不同的節點，從而達到“形神兼備”的效果。同時，依托我市元代古運河、古橋、古街、古樹等資源，打造“小橋、流水、人家”、“憑欄眺望、枕窗聽水”的如詩畫境，令人產生夢回百年前運河古城的感覺。
（三）建議加快形成政府主導、市場運作的體制機制。古鎮保護開發是一項任務重、投入大、風險大的系統工程。四地成功經驗告訴我們，在古鎮保護開發過程特別是在啟動階段，政府主導與市場運作要聯袂行動、互為支撐。政府要完成規劃編制、宣傳發動、立項審批等前期準備工作，還要委任精兵強將，投入適當財力啟動項目。同時，主要靠市場運作來籌措資金，加快推進項目建設。建議我市：一是成立由市委、市政府主要領導任組長、分管負責同志為副組長，旅游、文化、建設、發改、財政、水利等部門和相關辦事處負責同志為成員的古城保護開發工作領導小組，負責對項目的統一領導；二是成立古城保護開發管委會作為項目責任單位，具體負責項目的組織、協調、推進和管理。三是設立古城保護開發建設有限公司，作為項目的實施主體，負責項目融資和建設。在投融資渠道上，首先向城市經營要資金。市政府拿出部分經營性土地、國有資產作為古城保護開發建設有限公司的注冊資本，并以此和今后的經營性收入為抵押，申請部分銀行貸款。其次與國內外旅游地產商或大型旅行社合資合作。借鑒桐鄉市烏鎮與中青旅合作的模式，景區建設和經營走對外股份制合作的發展路子，借助外來先進理念、大的投資、專門的營銷網絡和規范的現代企業管理模式，提高景區的管理、投入和營銷水平；或者引進大的專業管理公司，如北京達沃斯巔峰國智旅游投資管理公司采取托管、租賃等模式對景區進行管理運營，使景區發展充滿生機和活力。第三向上爭取資金。積極爭取國家文物修繕資金，爭取國家、盛市促進旅游業發展方面的政策和資金。四是組建全市統一的旅游發展公司，統一打造品牌，形成合力，增強競爭力，解決單打獨斗、勢單力雹競爭力差的問題。
（四）建議制定較完善的古城保護開發的工作步驟和政策措施。古城保護開發不是一朝一夕的事，要立足當前，從長計議。既要有緊迫感，又不能操之過急，要循序漸進、穩扎穩打。在工作步驟上，建議，今年年底前，抓緊做好冀家大院、汪家大院的修繕，也就是“點”的工作；明年，在古城規劃確定后，可著重做好一條古街的保護開發，也就是“線”的工作；2012年，可從“面”上推進古城保護開發。當然，如果有大的投資商進駐，明年亦可啟動“面”上的工作。同時，要出臺配套的政策措施，如研究制訂古城保護開發拆遷安置補償實施意見、市民自我修繕古民居補貼辦法；制訂切實可行的古城區保護管理實施細則，強化對古街巷、古民居的保護以及對房屋翻建、新建的管理，防止產生新的破壞；研究制訂古城核心保護區經營業態管理辦法，規范商戶引進；研究制訂鼓勵非物質文化遺產傳承人或者有一技之長的民間藝人入區展演、經營的獎勵政策等等。
（五）建議加大對臨清古城和臨清旅游品牌的宣傳促銷力度。品牌是形象，更是競爭力，發展旅游業必須實施品牌戰略。今后，我們在抓古城保護開發項目建設、打造精品景區的同時，還要將塑造品牌和旅游促銷放在同等重要的位置。要明確營銷定位，設計特色鮮明的宣傳口號，如“運河古城、休閑臨清”等等。建議將宣傳促銷經費列入市財政預算，加大投入，想方設法，全方位、多渠道、多層次地開展宣傳、營銷，爭取把古城保護開發的過程變成宣傳促銷臨清的過程，打造“印象臨清”，聚集人氣。在具體方式上，一是要立足臨清文化旅游資源，繼續舉辦京劇票友大賽、運河文化美食節、農民文化藝術節、椹果文化采摘節、賞花節等活動，并嘗試舉辦形式新穎、內容豐富的廟會、商品展銷會等會展活動。二是要將旅游宣傳促銷經費列入市財政預算，每年拿出適當的專項資金在高端新聞媒體進行有效的宣傳促銷。三是繼續借力營銷，通過加入“齊魯一卡通”、“聊城一卡通”、與中原經濟區成員市開展旅游協作、借助旅行社等方式開展營銷。四是借智營銷，通過專業機構的智慧和資源優勢進行宣傳促銷。五是通過參加各種旅游會議、活動進行宣傳促銷。
■ 出國考察報告 ■
????????農業考察報告
前不久，按照市委、市政府主要領導安排，我們xxx人民政府農業考察團一行9人赴xx進行了為期兩周的實地考察。xx農業發展值得我們學習的地方很多，給了我們很多有益的啟示。
xx農業特點
xx是世界三大農業強國之一，僅次于美國、法國。這個國家發展農業的客觀條件并不優越，國土狹小，資源貧乏，是典型的人多地少國家，耕地面積2992萬畝，相當于3個xx市，人均耕地1.9畝，僅比xx市人均多0.4畝。狹小的xx憑什么能夠成為世界三大農業強國之一？xx農業的四大特點可以回答這一問題。
1.揚長避短，選擇適宜xx的農業產業。xx土地資源少，光照不足，但地勢平坦，降雨充沛。xx政府根據這一國情制定了一系列符合自己實際的農業發展戰略和政策：避開需要大量光照和價格低廉的禾谷類作物的生產，充分利用地勢平坦、牧草資源豐富的優勢，大力發展畜牧業、奶業和附加值高的園藝作物。走高投入、高產出的路子。xx玻璃溫室的面積世界最大，全國的玻璃溫室面積已經超過1.1億平方米，占世界溫室總面積的1／4以上。
2.聚合優勢，實行集約化、規?；?、專業化生產。xx農業結構所形成的種類少，但每一類都很精、很大、很強。園藝業在荷蘭農業中占有相當份額，占農牧業總產值的36％。因此，zzz被稱為“歐洲花園”、“花卉王國”。現在荷蘭每天向世界出口1700萬枝鮮切花和170萬盆鮮花，鮮花出口占國際市場的60％。xx蔬菜出口也居世界第一，溫室蔬菜以番茄的面積最大。荷蘭畜牧業很發達，畜牧業占農業總產值的比重為60％，其乳品、豬肉的出口量居世界之首。xx整個國家的農業產業的集約化、規?；?、專業化是由眾多企業和農戶組成的。xx的溫室大都實行專業化生產，一個公司或一戶花農的幾萬平方米的溫室，往往只生產兩三個品種。如我們參觀考察的位于荷蘭北部的一家蝴蝶蘭種植場，是一個家庭式農場，現有溫室8000平方米，該農場一年生產25萬盆鮮花，全部都是蝴蝶蘭。
3.注重品牌，市場經營規范有序。我們參觀的蔬菜、花卉等產品均有生產廠家、注冊商標和產品品牌。1968年成立的xxxxxxx花卉拍賣行是現今世界上最大的花卉拍賣市場。進入這個市場的花卉和植物要按有關規定進行登記，并按標準進行產品質量檢測，隨后被送到冷藏庫和存放庫等待上市拍賣。拍賣成交的產品按客戶要求進行包裝，隨即空運到世界各地。當天未被銷出的鮮花會被銷毀，以保證鮮花質量，維護荷蘭鮮花品牌形象。
4.農業合作組織作用重要。xx農業合作社組織類型很多，大體上分為：信用合作社、供應合作社、農產品加工合作社、銷售合作社、服務合作社等幾種。合作社具有完備的立法，每一個合作社都有自己的章程，獨立自主性很強，不受政府的干預。xx農業給我們的啟示
結合xx農業實際，我們認為值得借鑒、能夠借鑒的有以下幾點：
1.立足本地實際，充分發揮優勢。xx要提高農業生產率，建設農業強市，必須認清自己的優勢，并把這些優勢開發利用好，形成經濟優勢。那么xx農業的優勢有哪些呢？我們認為能夠形成獨特優勢的產業有：（1）食品加工業。xx是傳統的糧食主產區，特別是小麥的種植面積大，近幾年，在市委、市政府“種糧不賣糧”思想指導下，全市面粉加工業迅速崛起，截至目前，已有xx多家面粉加工企業取得“QS”認證，全市面粉年加工能力已達850萬噸，面粉加工規模已躍居全省第一。xx市榮獲中國食品工業協會頒發的“中國面粉城”稱號。面粉加工解決了糧食生產效益低的問題，提高了糧食產業的整體效益，使我市的糧食資源優勢轉化成商品優勢、經濟優勢。面粉加工業已成為xx的優勢產業。我們可以將這一優勢繼續發展、擴大、延深、拉長，進而把xx打造成全國最重要的面粉加工基地和食品加工基地。（2）畜禽飼養業。xx糧食資源豐富，加之面粉加工又產生大量的副產品，我市發展畜禽飼養業的條件比較優越。近幾年，全市通過抓x類xx基地（項目）建設，顯示出十大規模飼養基地的巨大輻射帶動作用，全市畜禽飼養量呈逐年上升趨勢，特別是豬禽的飼養發展迅速。xx發展畜禽飼養業的優勢比較明顯。（3）木材加工業。xx是全國平原綠化先進單位，目前全市擁有活立木3.5億株，木材蓄積量1600萬立方米，森林覆蓋率達25.6％，這在全國平原地區是少有的。商丘林木資源豐富，但是資源利用較差，大量原木外流，特別是鄰近的xxxx吃進了xx大量的木材。如果我們充分利用現有資源發展木材加工業，形成栽伐互補互促的良性循環，xx的木材加工產業優勢將十分明顯。（4）河蟹養殖。xx的黃河故道大閘蟹個大肉肥，味道鮮美，遠銷國外。目前年產量30萬公斤，在河南省數第一。黃河故道在我市橫跨xx縣、xx縣、xx區、xx縣4個縣（區），綿延xxx公里，水面8萬畝
■ 出國考察報告 ■
一、合、蚌、六三市地稅局征管工作的主要做法
（一）稅收全面質量管理的共性做法
1、編寫了詳細的干部工作手冊。所考察的分局每位干部都獨自編寫了《工作手冊》，內容包括崗位職責、工作目標、控制要點、執行依據、監測辦法、考核標準等。
2、制定了《過程控制持續改進工作實施的辦法》，明確控制與監測的人員、辦法、環節、要點和記錄載體，把崗位職責和目標有機地與過程控制聯系起來。
3、做好過程記錄，主要是做好工作日志、表證單書、征管軟件三大類載體的記錄工作。每名稅干按日對過程記錄（資料），按9大業務流程和持續改進分類別存檔。
4、開展監測考核。一是開展自我監測。稅干每天在《工作日志》上記錄工作過程和工作結果，對照每日工作計劃進行日常監測，按月填寫《個人自我監測表》，經分局點評后，列入崗位考核；二是開展互相監測。即在一個工作流程中，下一個工作流程工作人員對上一個環節交付的業務進行監測，發現有不合格項目的，制作《不合格項目糾正預防通知書》，連同傳遞單一并退回上一環節糾正，監測無誤后，方可開展本環節工作；三是開展組織監測。分局要考核的項目。召開管理評審分析會，填寫《稅收全面質量管理監測匯總表》，評測結果與績效掛鉤；四是開展外部監測。與工商、國稅等有關單位建立信息交流制度，召開特邀監察員會議，調查地方政府和相關部門對地稅的滿意度；五是改我所錯。通過《不合格項目糾正預防通知單》，通知責任人進行原因分析并采取糾正預防措施，限時糾正，并對糾正落實情況進行驗證，并將糾錯情況報上級審核備案。
（二）稅收全面質量管理的特色做法
1、XX市地稅局的主要做法。主要通過對XX區地稅局城關分局的考察學習所看到的：一是全面動員、全員管理、人人參與、齊抓共管是其主要思路。稅收全面質量管理不只是征管科的事，所有科室都參與了辦法的制定，工作的細化；二是稅干的主體責任清晰、職責明確。在過程控制中，組織監測堅強有力是重要特點之一；三是重點抓工作流程，抓過程與過程之間的節點，是其一個重要特點，使每個工作流程在其節點得到有效控制，從而達到實現控制全過程目標的目的；四是在保障措施上，實行“五聯三掛鉤”。即通過“聯收”、“聯責”、“聯質”、“聯崗”、“聯廉”考核結果與“經濟利益”掛鉤、與“評先評優”掛鉤、與“干部使用”掛鉤，使整個地稅系統，上下、縱橫捆綁起來，思想一致、方向一致、利益一致。
2、XX縣地稅局官亭分局的主要做法。一是深入學習，認真領會，在前進中探索。該分局對稅收全面質量管理堅持長期不懈地探索，形成了一整套的具體做法，在全省是最早的；二是全面、周密、細致、系統。該分局在稅收全面質量管理的目標設定、崗職劃分、過程監測、持續改進、考核上報等方面形成一個完整的體系，特別是各項工作的記錄載體非常全面，各類資料的歸納整理非常嚴格、規范；三是工作日志非常個性化。該分局提倡個性化工作日志，每個人的工作日志都可作樣板。
（三）個體稅收征管方面的主要做法
1、XX市地稅局個體稅收管理方面的主要做法。一是機構設置較為合理。XX區地稅局城關分局是區局下屬的派出機構，干部33人，負責一個區的個體稅收管理和全市的車船使用稅的征收。在力量配置上非常充實，在管理上非常專業。該分局共征管個體戶2300多戶，而不達起征點戶僅有200多戶；二是發揮示范街的作用。該分局著力打造了個體稅收征管示范一條街，通過全局的努力，使該街的各項稅收指標要求達到了100%，服務指標也達到了100%；三是各項工作深入、扎實，主要表現：（1）上路巡查是稅務干部征管的一個重要內容，稅管員可以不看任何資料，可以對轄管的征管戶的基本情況如數家珍。（2）典型調查規范、細致，對定稅、評稅真正起到了指導作用。（3）執法力度非常大，僅舉一例說明，在六安納稅申報遲一天罰款50元，發票違章罰款7000元。（4）協護稅組織覆蓋到全市所有稅收相關的部門。
2、XX市地稅局禹會分局個體稅收征管主要做法。一是個體分類管理。蚌埠按照“抓住大戶，規范小戶”的規則，根據納稅人征收方式的不同和年納稅額的大小，將個體納稅戶分為查帳征收戶、起征點以上雙定點戶、臨界起征點雙定點戶、臨界點以下雙定點和臨時經營戶五類，根據各類個體經營者不同的特點采取不同的征收管理方式，管理內容也各有所側重，取得較好的管理效果。二是開展計算機輔助定稅。對主營業務收入及繳納營業稅的納稅人，按涉及核定的稅月劃分為4大類19個小類87個經營項目，分行業和明細項目采集不同的信息要素，確定額定標準，再根據納稅戶不同的經營情況用15類參數進行調整，以此確定最后核定稅款，計算機納稅輔助定額實現了個體稅收核定的“陽光作業”。三是與國稅進行信息比對。該分局每季分股所、分路段、分稅管員接受國稅局增值稅戶核定數據，實現了國地稅信息同步對應比較，提高了對國稅核定信息利用
率，減少了漏征漏管戶，保持了增值稅戶與國稅核定依據的一致。
二、學習考察的體會
這次學習考察，分局感到走出去就有意義。每個市稅收征管都有好經驗，每個基層分局都有新亮點。要想立足于稅收管理的潮頭，必須了解大世界，掌握新信息，吸取新經驗。
（一）走出去是一種學習態度。放低自己，尊重別人，打破固步自封，知不足、能虛心，是進步的開始。
（二）走出去是一種學習方法。看書是學習，上網是學習，但走出去，是向實踐學習，是向現成的經驗學習，是與他人零距離的學習，是最好的一種學習方式。
（三）走出去是一種學習能力。在外面，看到的東西是繁花似錦的，是鋪天蓋地的，如何在其中抽出對我們的工作有指導作用的理念、方法和經驗內核的東西，客觀上取決于我們看的對象，主觀上取決于我們思考的能力。從這個意義上看，學習考察，對學習經驗來說，我們是邁了一小步，但對學習思維和學習方式的探索，我們是邁動了一大步。
■ 出國考察報告 ■
一個農民的出國考察報告
9月25日至10月5日，俺訪德國，途經德國、荷蘭、比利時、盧森堡4國，曾在法蘭克福、達姆斯塔特、波恩、科隆、阿姆斯特丹、布魯賽爾、海德堡等7個城市逗留，在貝多芬誕生的房子前站站了很久......
行前，領導特別囑咐，要帶著問題去，回來后上交“農民眼里的歐洲”考察報告，否則，往返機票自理。
俺當然不敢不從。
俺是以農民的眼光看問題，但俺又不可能代表其他農民。
于是，有了這篇文章。
于是，有了這么一篇不倫不類的文章。
此為序。
算是考察報告之一吧。
笨老頭即日農民眼里的歐洲（之二：請客吃飯）
請客吃飯
據導游介紹，歐洲人的午餐比較簡單，原因是早餐和晚餐比較豐盛，所以午餐就“湊合”著。當然，這湊合，只是當時湊合，隨后如果餓了，也會再劃拉一點東西給肚子的。豐盛也好，湊合也罷，所到之場合，所見之情景，我沒見到浪費現象倒是真的。
最難忘的，是在德國一家公司吃飯。當日談完工作后，午餐由公司老板出面招待。規格不可謂不高，領導不可謂不重視。坐定后，服務員首先給每人上了一份工作餐。
工作用餐的盤不小，比國內餐館里普通菜用的盤還大。盤內，放了一塊魚，魚塊的大小，接近煙盒的一半，卻不到煙盒厚度的一半；幾根煮熟了的蔥絲，與家庭炒一道菜時用的佐料的多少不相上下，不夠夾一筷子；還有一點紅顏色的米飯，大約不到磁湯匙的一匙半。桌子上，放了幾片面包片，如果把一個饅頭切5片的話，其中每片的大小，與擺放的面包片屬同一重量級。每人平均大約2片。
主人說可以隨便喝酒。
當然是啤酒。在國內，德國啤酒名氣不小，價格不菲，聽說在燕莎商場，一杯賣40元。我沒能力試。在德國，類似于我說的一杯大小，約合人民幣30元。同去的朋友說“值”，曾私下約我喝過。4個人，只是嘗了嘗，離“盡興”遠了去了，但200多元人民幣已經沒了。這當口，主人說如果想喝酒可以隨便喝，我能不想？這可是堤內損失堤外補的好機會喲！
主人只是說說，并沒真提出喝，他人也沒提出，我自然不敢了。于是，客隨主便，喝了飲料，同國內的橙汁區別不大?？梢噪S便喝飲料，只要一喝完，服務員就會再添加。盤內的那么點玩藝，用不了幾下就被消滅光了。同去的，包括我，都眼巴巴盼著下一道菜或主食或甜點什么的。離“飽”還早點呢，能不盼嗎？盼星星，盼月亮，最后結果是離席。席間氣氛不錯。絕對不是攆我們。等于什么都沒吃，卻還得背上已經吃了的名聲。這是一頓工作餐喲。我們呢？國內的招待飯，你吃過，她吃過，我當然也吃過。無論是在餐館，還是在家里；無論是接待內賓，還是招待外賓；無論是在最困難的年頭，還是目前這種情況；無論是有工作單位的體面人，還是似我一樣的老農民，絕對不會有人這么招待客人。怎么著也會讓人吃飽吧？但我確實沒吃飽。同去的，男的女的老的少的都有，無一人不感到還缺點什么。當然，國內招待客人時的那種擺闊，也是萬萬要不得的。我以農民的心情呼吁：我們真的不能越窮越大方了！這樣下去可使不得喲！
農民眼里的歐洲（之三：電源插座）
電源插座
走了4國，見到的電源插座都一樣。當然，我們用不了。如果想用，必須帶上一個轉換電源插頭。經同事提醒，我帶了2個，算是為他人備了一個。到后才知道，人家那兒的插座孔是圓的，而我帶去的插座的前半截是方的，根本不能用。我曾拍過照片，但現在無法上傳，只好免了。在那張照片上，不能用的那個，是我帶去的。我需要用時，只能找同去的其他朋友借。
我以一個農民的心態在想：一個小小的插座，全世界就楞是不能統一？還說全球化呢，連眼前的這么個現實小問題都解決不了，說那么遠、那么大干啥？
農民眼里的歐洲（之四：敬業精神）
敬業精神
曾聽說德國人做事很認真，因從未接觸過，沒有感覺，接觸后感慨頗多。
這次出去，由中國一家旅游公司接待，該公司安排一名德國人駕車驅駛4國。這司機年齡在60歲上下，男性。從進入德國的第一天起到我們離開德國為止，自始至終均由他駕車陪出訪團。一路上，我們的住宿地點曾變換過5次，每次都要搬運行李。同行共14人，這些人的所有行李，都是這位先生在出發前一件件放入車內，到達目的地后再一件件搬出來，從無怨言。
近10天時間，當我們與機構交流時，他坐在車內等；當我們出去游玩時，他依然坐在車內等；當我們用餐時，他依然坐在車內等。期間，他隨團活動時的每頓飯都是由導游從餐館帶的盒飯，而我雖然一直在觀察，竟始終沒發現他是何時吃飯的。是謂遺憾。
我不解。曾就此私下詢問導游，導游說：“德國人講究的是小人物認真做好小事情，否則，怎么可能干得了大事？”“小人物認真做好小事情”，這話耐人尋味。而在國內，在相當多的個人身上，缺乏的，恐怕正是這種精神。
農民在“種好自家的地”方面，似乎又與德國人的這種敬業精神不謀而合。我以一個地地道道的農民身份說，我好像覺得還是農民實在一些，你認同不？
農民眼里的歐洲（之五：時間觀念）
時間觀念
9月28日下午1：50分，我們如約到德國某局造訪，該局副局長在致歡迎詞時的開場白中，第一句話是：“你們竟像軍人一樣準時”。據了解，德國老板普遍要求員工提前10分鐘到崗，而員工幾乎沒有不按要求做的。我雖然沒有親眼見到德國上班是否守時，但在德國期間，所造訪的幾個機構中，無一不是提前做好了接待工作。
這使我想起了80年代的武漢柴油機廠。當時，該廠聘請了一名德國人任廠長，這“老外”只是要求中國員工按工作時間上班，沒要求提前，但中國人剛開始不習慣，遲到現象時有發生。為此，他斷然下令：只要一到上班時間，門衛立即鎖門，遲到者當天不必再上班，視為曠工，曠工3次自動除名。此舉實行后立見成效。在他任廠長期間，該廠的效益是歷史上最好的。
由此，我又想起了90年代時所在單位領導的要求，也是要求提前10分鐘到崗。這位留蘇8年的領導說，就做好工作來講，對上班時間的要求，是所有要求中最容易做到的。如果一個人連這點都做不到，何談做好工作？看來，中國人的想法，也有和德國人一致的時候。遺憾的是，國人當中，像我這位領導一樣時間觀念如此強的還是占少數。當然，我們農民的時間也不夠強，可能在這方面比有工作單位的各位差得多，是吧？
農民眼里的歐洲（之六：道德觀念）
道德觀念
走了4國，逗留了7個城市，過馬路時自然會遇到紅綠燈。每次過紅綠燈時，導游生怕我們像在國內一樣，見沒人就闖，多次提醒。他是擔心丟中國人的臉。
在歐洲，過人行橫道時，人、車均自覺遵守“紅燈停、綠燈行”的交通規則，據我觀察，沒發現德國人違犯，倒是游客中不時有人闖紅燈。如果只有人行橫道而無紅綠燈，沒警察，也沒戴袖標的協管員，但車讓人，秩序井然。
德國人重視產品的質量。明碼標價，貨真價實，無砍價之說，這與在國內常見假冒偽劣、以次充好的情況有著天壤之別。德國人建造的房屋，大多經久耐用，百年普遍，二三百年的也不少，甚至還有六百年前的房屋。
人家修路、蓋房，搞一件是一件，沒見到人家貼過“百年大計，質量第一”的標語，可人家的質量楞是叫你說不出啥。我們呢？都聽說過“豆腐渣工程”，我就不說了吧？我一個地地道的農民在心里想了很久很久卻找不到答案：我們的那“工程”為啥就不能絕跡？我們為啥就不能在這方面好好向外國學學呢？
我們總說沒錢。
我們經不起折騰。
問題是，我們昨天剛修好的路，卻能在今天就給刨了；去年剛蓋的房，今年就得推倒重新來過。這方面的事，你不比我看得少，我還啰嗦個啥？莫非是錢太多了燒的？莫非是這么做的次數多了，就可以給一部分人先富起來創造機會？作為農民，我真搞不懂。你懂不？
農民眼里的歐洲（之七：城鄉差別）
城鄉差別
這一次，我們住的地，大多都在鄉村。大概與我們的鄉鎮差不多是一個意思吧?？勺≡谀堑?，我看不出是在農村還是城市。人家一個家庭在鄉村蓋的房，我住進去后，才稀里糊涂地發現是個四星級賓館。去那兒住的，我不知道是些什么人，但我在住地的門口，發現了6輛車，從車牌照看，其中竟沒有兩輛車是同一個國家的。
我們呢？農村的這種賓館多不？真的多了，怕是也沒人住。沒人住，恐怕還得恢復目前的樣子。這是人家的城鄉差別。我們呢？你比我更清楚。你不一定比我更清楚的，是我們農民在城里打工時所享受到的待遇。那待遇，想想就讓人心涼。當然，沒親身經歷過的人，是不知道農民的那顆心會涼到什么程度的。即便是過來人，我也不便在此敘說。存疑成不？歐洲的菜價，倒是讓我動了發財的心思。從自選商場的標價上看，一斤白菜，就是農民剛從地里砍的、還帶著一些沒用的菜幫子的那種，在德國的價格，每斤折合人民幣12元。我們在農村，即便再窮，總吃得起大白菜吧？一天下來，去掉菜幫子，一個人總不止吃2斤吧？把它弄熟了，再來點主食什么的，一天是不是就吃了30元錢？
我要是早知道，出發前帶上幾棵大白菜，怎么著也能換點零花錢吧？想到這一層，我又突然覺得，如果我種的菜也能換這么個價錢，自己挺富有的呢。當然，這只是“如果”，離現實遠著呢。作為農民，我在想：我們那么多的城里人，怎么就不多琢磨琢磨如何讓農民種的白菜變成錢呢？每斤不必10多元，1元就知足，剩下的都讓你們城里人賺，成不？我說的可是真的喲！
農民眼里的歐洲（之八：結束語）
不時聽到有人說“外國的月亮比中國的圓”，總感到不對勁，但又說不出啥。這次轉了一圈以后，發現歐洲雨水不少，幾乎2天下一次雨。這雨，說下就下，可一會就停了，路上很難看到積水。有人說，歐洲的雨，挺夠意思的，需要雨水了，天就下雨，不需要時，它就停了。絕對不像我們這兒，要么干旱，旱得農民顆粒無收；要么排澇，澇得部隊不出面已經解決不了問題；更奇怪的是，此處抗旱，彼處防洪。我用農民的眼光看，恐怕這一切與綠化好有關。那兒的綠化真不錯。處處都可見綠洲。
到了這份上，我得如實說，外國的月亮不比中國的圓，但比中國的亮。人家那兒，空氣的污染沒有我們嚴重，月亮怎么可能不亮？轉了一圈，拍了不少照片，但我無力上貼。只能等以后有機會再說了。就此打住。
■ 出國考察報告 ■
調查地背景：國家AAAA級旅游區，位于紹興城西八公里、杭州東郊十二公里處，是以古越文化為內涵，融紹興水鄉風情、古采石遺景、山林生態于一體的風景名勝區，始于漢代，距今已有一千八百多年歷史，至清代，有著名“柯巖八景”之稱，為越中名勝。經過園林營造，目前已修復并形成了柯巖、鑒湖、魯鎮、香林四大景區，游覽面積四平方公里，是近年來紹興規模最大、功能最全的風景旅游區。2003年經國家旅游局核準，被中國旅游報社等單位評為“中國旅游知名品牌”。
調查方式：查閱文獻、實地考察
調查內容：
a）有無污水、污物，有無亂建亂堆現象，空氣是否有異味。
b）各類場所是否達到規定要求。
c）公共廁所數量是否能滿足要求，是否易找。廁所內是否衛生。
d）垃圾箱標識是否明顯，是否分類，是否及時清掃。
e）餐飲服務是否配備消毒設施，是否使用一次性餐具。
f）旅游圖是否整潔、易懂、具體，是否合理布局。
調查結果：
a）環境整潔，污染河流約占6%，無亂建、亂堆、亂放現象，建筑物及各種設施設備無剝落、無污垢，空氣清新、無異味。
b）各類場所全部達到GB 9664規定的要求，餐飲場所達到GB 6153規定的要求，游泳場所達到GB 9667規定的要求。
c）公共廁所布局合理，數量能滿足需要，標識醒目美觀，建筑造型與景觀環境相協調。所有廁所具備水沖、盟洗、通風設備，并保持完好或使用免水沖生態廁所。廁所管理完善，潔具潔凈、無污垢、無堵塞。室內整潔。
d）垃圾箱布局合理，標識明顯，數量能滿足需要，造型美觀，與環境相協調。垃圾分類收集，清掃及時，日產日清。
e）食品衛生符合國家規定，餐飲服務配備消毒設施，不使用對環境造成污染的一次性餐具。
f）景區內旅游圖具體、易懂，整潔度98.6%，但約有7%的旅游牌出現“人多牌多，人少牌少”現象。
調查總結：柯巖風景區衛生情況良好，符合AAAA標準。
■ 出國考察報告 ■
一、云南省旅游集團基本經驗
1、云南省旅游集團的基本情況
云南省旅游集團很多，有省政府和市、州政府組建的集團，旅游企業發展壯大組成的民營旅游集團以及其他行業的集團向旅游行業的滲透。
云南省有三個省政府全資組建的集團，分別是：云南省旅游集團，云南省旅游投資開發集團、云南旅游產業集團。今年，政府計劃將這三個集團整合為一個集團，但尚未運作。
云南旅游集團公司，為國有獨資有限責任公司，該公司由省政府于1996年8月設立，注冊資金10億元人民幣。主要經營范圍及方式：招徠接待外籍游人及國內游人旅游業務，組織經營中國公民出國旅游業務，住宿、飲食、娛樂、旅游客運、游船及綜合性旅游服務；代售飛機、火車票；酒店管理；旅游景點及旅游商品的投資開發。
云南省旅游投資有限公司是云南省委、省政府為實現云南省旅游業二次創業戰略目標而成立的專業投資公司，是云南省發展重點旅游項目的政府性融資平臺和投資主體。公司的發展目標是緊緊圍繞云南省旅游產業發展的總體戰略部署，積極開發增量旅游資源，整合、改造、提升存量旅游景區、景點；同時大力開展資本運作，創新融資方式，擴大融資渠道，為加快云南旅游產業的發展提供強有力的資金支持。
公司是經云南省人民政府批準由云南省開發投資有限公司和云南世博集團有限公司發起組建的專業性旅游投資公司。公司注冊資金50，000萬元人民幣，其中云南省開發投資有限公司現金出資47，500萬元人民幣，占公司注冊資本的95%；云南世博集團有限公司現金出資2，500萬元人民幣，占公司注冊資本的5%。
公司嚴格按照現代企業制度的要求，建立了完善的法人治理結構，即：股東會、董事會、監事會、經營層；公司內部機構設置為一室三部，即：辦公室、財務部、規劃發展部、投資管理部。
公司在貫徹政府戰略意圖的同時，堅持“政府引導、市場機制、企業主體”為基本原則，以開發云南核心旅游資源，打造高水平旅游產品為目標，實現“十一五”期間旅游投融資重點項目30—50個，直接投資120億元，帶動投資180億元以上，實現公司直接投資及帶動投資總規模達300億元的目標。
云南旅游產業集團有限公司于2006年4月由省政府國有資產監督管理委員會和云南旅游投資有限責任公司發起設立，注冊資本５億元人民幣。公司將借鑒國內外大型旅游企業發展的經驗，充分利用云南旅游的品牌優勢和公司作為云南旅游骨干企業的競爭優勢，不斷增強市場競爭力，主要通過盤活存量資產，引入增量資本，做強主業，改革創新等措施，確保國有資產保值增值，為云南省旅游業二次創業搭建平臺，開發創新一批優質旅游產品。近期重點發展景區景點、酒店、旅行社和旅游運輸四塊主營業務，下一步將發展休閑度假、旅游房地產、旅游商品、文化傳播等業務，通過三至五年的努力，把公司打造成云南旅游支柱產業的龍頭骨干企業。
云南各市州也分別建有旅游集團，我們此行利用參加昆明國際旅游交易會的間隙與迪慶州旅游開發有限公司進行了座談。
迪慶州旅游開發投資有限公司是由州人民政府出資設立并授權經營全州國有旅游資產的國有獨資有限責任公司，是州人民政府的旅游投資主體和融資平臺。公司于2006年2月26日經州人民政府研究決定成立，，公司注冊資本金為：10000萬元。公司擁有迪慶國投賓館、普達措景區、梅里雪山景區等實物資本。公司經營范圍為：旅游景區景點、旅游基礎設施和旅游精品工程以及相關配套產業的投資建設和經營管理，并開展國內旅游業務。
除上述政府組建的旅游集團之外，云南省的旅游集團還有兩類。一類是由旅游企業發展壯大組成的民營旅游集團，如康輝旅游集團；另一類是由其他行業的集團向旅游行業的滲透，如紅塔集團、云南電力集團、昆明百貨大樓集團。
2、云南省旅游集團基本經驗
云南省旅游集團的發展總的來看，仍處在發展的初期。據XX市旅游局相關領導介紹，云南的旅游集團，除原世博旅游集團（已并入云南省旅游投資有限公司）和民營旅游集團或按民營方式運作的旅游集團之外，政府組建的旅游集團的運作都還處在探索階段，集團規模效益還有待進一步發揮。在旅游集團的運行中，有以下幾個方面的問題特別值得借鑒和反思：
（1）處理好集團利益相關者的利益關系，是旅游集團能否良好運行的關鍵。
旅游集團所涉及的利益關系眾多，主要包括以下幾個方面：①集團利益：即旅游集團作為一個經濟組織自身生存發展必須的利益基礎。②相關企業利益：民營旅游集團往往是企業自身發展所導致的自然結果，集團所屬企業之間的利益關系相對比較明確，利益劃分也相對較協調。而政府在創建旅游集團時，往往首先注重規模效益，有時為了使集團迅速組建、運行，往往在沒有明確相關企業之間的利益關系便比較生硬的組建了集團。③省、市（州）、縣政府以及當地群眾之間的利益劃分：旅游集團所涉及的資產往往分屬于不同級別的行政機構，不同地域的行政機構和不同部門的機構，同時又與當地群眾的利益有著密切的關系，利益關系相當復雜。
云南的旅游集團一般都下屬有景區、酒店、旅行社、演藝公司等旅游企業，其中景區基本上屬于縣級政府所有，當地政府在景區收益上和集團公司矛盾相當突出。以著名的石林風景區為例，該景區曾經加入了云南省旅游集團，在集團公司期間，石林景區門票由縣上收取，索道、飯店、購物等其他經營項目都由集團公司負責。但由于利益關系沒有協調好，最終在加入集團兩年后又從中分離出來。有時在進行景區開發時，由于集團公司和當地政府都受上級政府管轄，在開發過程中，為了盡快完成景區開發任務，集團公司和當地政府都會不分彼此，不計利益的完成景區建設任務，但當景區建設完成后，利益矛盾便會暴露出來，影響了集團公司和當地政府的合作。迪慶州旅游開發投資有限公司在開發普達措國家公園、梅里雪山時，投資、建設都以投資公司為主體，在利益分配時，本著誰投資、誰受益的原則，現在公司在門票和經營項目上都起主導作用，目前運行良好。
總的來說，云南旅游集團在投資新建旅游景區時，基本上形成了這樣的原則：外部交通可進入性，由省、市、縣三方共同出資解決；內部交通和其他經營項目，按投資收益一致性的原則進行利益劃分。
（2）規劃先行，統一經營，是旅游集團運作成功的保障。
規劃先行包括兩個方面的含義：一是在組建旅游集團時，要做好旅游集團的發展規劃，明確集團的定位、功能、組織機構、發展目標等關鍵性問題。云南省旅游集團，云南省旅游投資開發集團、云南旅游產業集團等三個省政府全資組建的集團的存在，在一定程度上就是組建集團時，規劃的作用發揮得不夠充分所造成的。因此現在云南省政府重新調整旅游集團格局，將三個集團合并為一個集團，并重新規劃、設計集團的發展。二是在集團公司運作時，要強化規劃的作用。云南石林景區在發展過程中，就因為規劃控制不到位，走了一些彎路。為了滿足當地政府、旅游集團和游客的短期利益，石林景區在核心景區修建了不少接待設施和經營場所。在石林申報世界遺產時，這些設施因為對景區產生了破壞，最后不得不花巨資將其拆除，搬遷。
政府組建的旅游集團，其組成部分往往涉及到各地區、各部門，對集團的各組成部分統一、有效的管理，是旅游集團能否正常運作的關鍵。云南省在這個問題上基本上形成了 所有權分離，經營權統一的原則。也就是集團各組成部分原有的所有權隸屬關系保持不變，經營權交由集團公司統一運作；集團公司在尊重存量資本原所有權的前提下，重點擴大增量資本；集團公司經營收益由經營者和所有者共同分配。
如在對一個景區的管理中，往往政出多門，當地鄉鎮、建設園林部門、林業部門、宗教、文化部門等部門對一個景區都承擔著各自的管理職能。在旅游集團的運行過程中，管理的統一性就要求景區的經營職能由旅游集團來承擔，而其他部門只需就景區管理中所涉及的業務工作進行管理和指導，不再介入景區的經營活動。
在對數量眾多，性質多樣的旅行社的統一管理中，有些地方，主要是旅游目的地，采取了政府控股的形式，將當地所有的旅行社完全控制。如迪慶州旅游開發有限公司便收購了當地原有旅行社的大部分股權，原所有人成了小股東，受雇于旅游開發有限公司經營旅行社。這種辦法引起了一些爭議，好處是便于控制旅行社經營行為，遏制惡性競爭等旅行社經營活動中常見的問題；其壞處也是顯而易見的，那就是產生了壟斷，不利于旅游市場發展。
二、云南彌勒湖泉酒店的成功經驗
1、湖泉溫泉酒店的基本情況
湖泉酒店是云南紅河投資有限公司酒店公司旗下的一家按照五星標準投資興建的集住宿、會議、餐飲、游樂等為一體的綜合型酒店。它像一顆璀璨的明珠鑲嵌在3000余畝的生態園區內，依山伴水、草木蔥郁、空氣清新、逸氣逼人。 與其他酒店所不同的是湖泉酒店的客房、餐飲、游樂、會議中心等設施分而建之，使得酒店不再孤立而顯大氣，并與園區自然景色渾然一體，使人更加接近大自然。酒店客房由a座、b座與正在建設的c座組成，現投入運行的有167間（套）客房，設有無煙樓層和殘疾人房間，房內典雅精致、寬敞明亮、視野開闊，極盡舒適愜意。酒店配套有功能齊全的會議室5個，報告廳2個，可滿足各種類型會議的需要。宴會廳，薈萃川菜、滇菜、粵菜精華及本地特色風味，擁有大小宴會廳三個，豪華包房8間，餐廳可同時容納700人就餐。
湖泉生態園由XX縣政府委托紅河卷煙廠投資建設，并委托紅河投資有限公司管理。整體設計規劃構思新穎，氣勢恢宏，占地三千余畝，園內建有酒店、沙灘、茶樓、游樂場、溫泉，并有豐富多彩的水上娛樂項目。在這里，群山環抱、綠樹成蔭、清風澈水，不僅可以領略大自然的無限風光，更可以體驗夕陽西下漫步沙灘的浪漫感覺。亦可以乘坐游艇在湖中游覽，收獲那一份輕松自由、無拘無束的感覺。
2、湖泉溫泉酒店的主要經驗
湖泉溫泉酒店的成功是顯而易見的。它已經超越的一般溫泉酒店的概念，作為湖泉生態園的重要組成部分，它和生態園及周邊旅游環境一道，成了XX縣的核心旅游、度假、休閑吸引物，許多游客就是沖著湖泉酒店、湖泉生態園到彌勒休閑度假的。其成功之處很多，主要有以下幾個方面：
第一：政企合作，共創輝煌。湖泉生態園的經營模式比較特殊。政府無償提供3000畝土地委托紅河卷煙廠投資建設，并委托紅河投資有限公司管理，土地的所有權仍然歸政府所有，但紅河卷煙廠和紅河投資有限公司獨立擁有建設、經營權。建成的湖泉生態園既是XX縣政府的城市公共設施，同時又是紅河卷煙廠的企業形象展示區和紅河投資有限公司的經營項目。政府的慷慨和企業的大手筆共同成就了湖泉生態園的輝煌。
第二：規劃創新，設計別致。整個湖泉生態園都是經過了統一而獨具創意的規劃和精心的設計，建設也是精雕細琢。生態園以水為靈魂，1000余畝的人工水面煙波浩淼；環繞園區的人工水系曲曲折折，宛如天成；最絕的是三座各具特色的飯店全建為水景房，水流穿堂而過，無論從哪個房間的陽臺望出，都可以看到不同趣味的水景，和遠處的山景融為一體，令人仿佛置身仙境。
第三：產業相融，功效多重。湖泉生態園具有兩個基本功能：一是紅河卷煙廠的接待功能，基本目的是為了接待煙草業同仁，展示企業實力形象；二是米勒縣城的城市公園功能。在此基礎上，由于規劃設計和施工建設水平高，生態園又同時具備了旅游吸引物的功能，當地政府為了強化旅游功能，又在生態園旁修建了體育運動、休閑度假設施，休閑度假的功能得到進一步完善。同時，由于環境良好，環湖地區的商住公寓、別墅、甚至分時度假都有廣闊的發展空間。
另外，騰沖官房大酒店是云南官房集團在云南投資興建的第三家五星級酒店。酒店以商務度假型酒店模式經營策劃管理，整體風格融入了當今國內外多名資深設計師的設計理念，堪稱為目前云南最具特色大度假商務酒店。酒店集客房、餐飲、娛樂、健身、商務洽談、旅游購物為一體，充分的滿足游客的各種需求。酒店總投資2.2億元，占地面積31000平方米，擁有客房474間。酒店遵循現代化的運行機制和管理模式，將眾所期待的人性化服務概念體系化的表現出來。其與環境融為一體的設計和體貼周到的服務也值得學習。
三、云南政府主導發展旅游的印象
在云南，我們處處可以看到政府主導旅游發展，并取得巨大成功的例子。
昆明國際旅游交易會是云南省政府與國家旅游局聯合組辦的國際旅游交易盛會，每兩年在云南舉辦一次（另一年在上海舉行）。這是云南省政府主導旅游產業發展的一項重要舉措。
在于XX市旅游局座談時，XX市旅游局旅從峰副局長介紹，為了加強政府對旅游產業的主導，XX市專門設立了旅游發展基金，用于國際國內宣傳促銷、對旅游開發建設項目的貼息補助和建立獎勵機制，獎勵各類旅游企業。2006年，全市旅游發展基金為2500萬元，2007年為3000萬元?，F在XX市旅游局感到頭疼的不是怎樣籌集經費，而是怎樣使政府的旅游發展基金得到充分有效的利用。
在XX縣，我們深深感受到XX縣政府為了發展休閑度假旅游，將3000畝土地無償提供給紅河投資有限公司的大氣魄。同時，為了將湖泉生態園打造成為功能齊備的休閑度假旅游目的地，政府又果斷投資，在周邊地區修建體育場等運動休閑設施。這些措施，體現了XX縣扶持旅游產業發展的決心和魄力。
在騰沖，我們常聽到的說法就是騰沖旅游在去年還處在溫冷狀態，自從去年年底和今年年初XX縣政府組織了強力宣傳促銷后，游客人數急劇上升，如今，騰沖旅游已成為云南旅游的一條新興熱線。
四、對綿陽旅游的幾點思考
對照所考察的幾個云南旅游區，我們感到，綿陽旅游資源的豐富程度并不亞于這幾個地方，而綿陽旅游產品的打造水平和宣傳促銷力度也確實存在著較大的差距。
1、政府主導旅游產業發展的力度有待進一步加強。
盡管近年來我市市委市政府高度重視旅游產業發展，也取得了相當可觀的成績，但政府主導旅游產業發展的力度仍然有待進一步加強。政府在增大旅游產業經費投入，拓展旅游經費來源渠道（如設立旅游產業發展基金），加強政策扶持，強化規劃控制等多方面仍然可以有所作為。
2、盡快建立統一的旅游集團管理機制和運行機制。
綿陽旅游集團是市委市政府為了為進一步整合綿陽旅游資源、資產，加快推動綿陽旅游產業又好又快、跨越式發展，市加快推進旅游產業發展工作領導小組辦公室組織有關人員對西安、寶雞等地旅游市場和旅游集團進行了調查研究，然后結合綿陽旅游市場和資產、資源的實際而組建成立的，XX市旅游集團的成立，揭開了綿陽旅游發展新的篇章。
根據《中華人民共和國公司法》和國家關于國有資產管理的有關規定，公司設立規范的法人治理結構及運營體系。法人治理結構包括董事會、監事會和經理層。公司董事會、監事會、經理層分別行使決策、監督、執行權，形成相互獨立、相互制約、權責分明、團結協作的機制。
①董事會。旅游集團設董事會，董事會由7人組成，設董事長1人，副董事長2人。董事長、副董事長依照《公司法》和公司章程產生。董事會依照《公司法》和公司章程行使職權。
②監事會。監事會是公司經營活動的監督機構，旅游集團監事會由3人組成，設監事會主席1人，監事2人。（可實行兼職）。監事會成員依照《公司法》和公司章程產生。監事會依照《公司法》和公司章程行使職權。
③組建旅游集團經營班子。旅游集團設立總經理1人，副總經理2人（由董事會聘任），財務總監1人（由市投控集團委派），負責集團日常經營管理工作。
④設立黨委、紀委和工會組織。組建旅游集團黨委和紀委。設黨委書記1人（由董事長兼任），副書記1人，紀委書記1人（由黨委副書記兼任）。建立工會組織，設工會主席1人。
⑤公司用工實行全員聘用制。其子公司企業原有用工辦法不變，繼續實行新人新辦法，老人老辦法。
綿陽旅游集團將充分吸取云南旅游集團的優秀經驗和先進的營運模式，力求在營運模式上有新突破，在效益增收上有新舉措，從而實現國有資產的保值增值，推動綿陽旅游產業又好又快發展。
3、提升規劃水平，強化規劃控制
綿陽旅游資源十分豐富，但綿陽迄今為止還缺乏一流的旅游產品，主要原因就是規劃質量不高，規劃控制不嚴。如XX縣羅浮山溫泉度假區，其資源質量遠遠高于彌勒湖泉生態園，但由于缺乏統一的高水平的規劃，開發業主各自為政進行建設，這在一定程度上浪費了資源。綿陽今后應該大力提高規劃水平，強化規劃控制，三江會客廳的打造，雪寶頂自然保護區的旅游開發，羅浮山溫泉度假區二期開發，仙海的開發，涪江六峽的開發等等，都應該特別注意規劃質量，確保資源的高層次利用。
4、打造核心產品，突出宣傳亮點
綿陽旅游產品眾多，但在全國市場上具有核心競爭力的產品不多，要使綿陽旅游再上新臺階，必須努力打造旅游核心產品，并在宣傳促銷工作中突出亮點，以達到吸引游客的目的。核心產品的打造，可以以旅游景區（如六大精品景區）為突破口，可以以城市景觀（如三江會客廳）為突破口，可以以旅游節慶為突破口（如科技節，或電視節）也可以重點打造某些專題上，使之在國際、國內市場有相當的競爭力，以此帶動旅游產業全面發展（如科技旅游、王朗、雪寶頂生態旅游等）。
5、實現產業融合，促進旅游發展
云南旅游的一個突出特點，就是云南省旅游產業與各相關產業緊密融和，實現了各相關產業推動旅游發展，旅游促進各相關產業的提升。湖泉生態園是產業融合，促進旅游發展的成功范例。云南潽耳地區也正在借普洱茶走紅大江南北之勢，計劃近期投入50億元，打造旅游產業。綿陽作為中國科技城，科技產業基礎雄厚、特色鮮明，現又正在申報全國首家科技旅游示范基地，如能進一步做好科技產業與旅游產業的融合，應該是可以走出一條獨具特色的旅游產業發展之路的。
■ 出國考察報告 ■
根據總行黨委關于20xx年度中高層管理干部的培訓安排，我們一行18人于10月25日至11月13日赴美國進行商業銀行經營管理培訓與考察活動?，F將培訓考察的收獲與心得簡要匯報如下：
一、赴美培訓學習的主要內容
1、美國商業銀行的經營環境；
2、美國商業銀行的主要業務；
3、美國商業銀行企業信貸業務的經營與管理；
4、美國商業銀行的風險管理；
5、美國商業銀行的主要產品分析；
6、美國商業銀行的.內部控制——總行對下屬行的控制；
7、電子技術在美國商業銀行業務中的應用；
8、美國商業銀行的客戶關系管理；
9、美國商業銀行的人力資源管理。
二、美國商業銀行先進的經營管理經驗
1、重視經營環境的研究，注意把自身的經營管理活動與經營環境相結合，融入到當地的經濟環境中去。
（1）注意與市場競爭環境相結合。在美國，財務公司是商業銀行資產業務的最主要競爭對手，而共同基金則是商業銀行負債業務的最主要競爭對手。
（2）注意與監管環境相結合。
（3）注意與技術環境相結合，充分利用現代信息技術改善自身的經營與管理。在美國，由于金融機構、金融工具的多樣性以及競爭的充分性，商業銀行的整體市場地位正在逐步下降。
2、重視市場定位與奮斗目標的確定。
美國商業銀行不管大小，從開業的那天起，就已明確自己的經營理想(vision)、經營使命(mission)和企業核心價值觀（core?value），從而注意企業文化的塑造、培育與傳播。市場定位與奮斗目標的明確，有利于全行朝著統一的目標前進，全行員工也有了統一的行動指針。
3、重視業務的不斷創新。
美國商業銀行業務種類和金融工具（含貨幣市場工具、資本市場工具、衍生金融工具）繁多。根據市場與客戶需求的變化不斷推出新業務品種是美國商業銀行的一大特點。目前，美國商業銀行開展得比較多的新業務品種有：租賃型業務、客賬購理業務、貸款買賣證券化業務、鎖箱收賬業務等。事實上，推動美國商業銀行金融創新的原動力主要有三種：
（1）COST，即成本；
（2）CUSTOMER，即客戶需求；
（3）CONVENIENCE，即方便性。另外還有一個C，就是COMPUTER（計算機）。信息技術的飛速發展為金融創新提供了可能性和潤滑劑，先進的信息技術是美國商業銀行業務增長與效益增長的基石。在美國，住房按揭貸款證券化的比率為65%。證券化意味著貸款賣掉，貸款賣掉使原來的融資性業務變成收費性業務。
4、重視風險管理。
美國商業銀行的信貸銷售（信貸員）與信貸質量管理（信貸分析員、信貸檢查員、次級貸款管理員）是嚴格分開的。從以下方面，我們可以看出美國商業銀行對風險管理的重視程度：
（1）對所有貸款的質量進行詳細的劃分，一般分為12級；
（2）現代信息技術在商業銀行風險管理中的大量應用；
（3）十分注意利率風險管理，把利率風險管理作為風險管理的重要內容來抓；
（4）年度信貸檢查一般采取外援法（即信貸檢查外包），聘請咨詢公司中經驗豐富的人員（往往是已退休的信貸員）進行檢查，以提高信貸檢查的客觀性，同時也可節約雇傭專職檢查人員的成本開支。
5、重視貸款政策的制定和完善。
在美國，每一家銀行的信貸政策都是一大本，寫得非常透徹，規定得很細致，并且注意適時調整，每年審核、修訂一次。美國商業銀行的信貸政策十分注意行業授信總額的控制和各級風險貸款比重的控制，如“911”導致航空業整體嚴重下滑，房地產業貸款過分集中等問題。
6、重視效率比和成本控制。
效率比=（非利息支出-無形資產攤銷）/（凈利息收入+非利息收入）。由于利息支出隨市場變化而變化，因此無法控制；而非利息支出則有辦法控制。在美國，各家銀行競爭到最后，產品差不多，服務差不多，差距只在成本和效率比上。目前，美國各家銀行的一項主要工作就是降低成本，控制非利息支出的比重。
7、重視客戶需求的變化，進行營銷理論創新。
美國商業銀行十分重視客戶需求的變化，銀行的營銷理論也相應地發展創新。20世紀50-80年代營銷理論的基本原則為4P，即產品（好產品）、價格（合理價格）、場所（適合的營銷地點）、促銷（特色營銷措施）；90年代營銷理論的基本原則為4C，即客戶需求、滿足客戶需求的成本、購買的方便性、交流與溝通。
8、重視客戶關系管理（CRM）。
傳統以產品為中心的客戶關系管理和現在以客戶為中心的客戶關系管理是有很大差別的。現代的客戶關系管理十分重視不同渠道客戶信息的整合和客戶信息數據的收集與分析，挖掘客戶信息的潛在價值，做到不移動客戶，只在組織內部移動客戶信息，讓客戶信息在組織內部得到共享。
三、對我行造就一流現代商業銀行的幾點建議
1、明確我行市場定位與經營理想、經營理念和核心價值觀。
此次美國之行，給我們印象最為深刻的是美國商業銀行的辦事理念與方法。永遠不變的東西是永遠變化的，商業銀行的一切經營管理活動都要緊跟形勢與環境的變化而變化。美國商業銀行永遠不會對客戶說不，它會想方設法去幫助客戶，為客戶創造價值，為客戶而存在。我行到底是往綜合化方向發展，還是往專業化、特色化方向發展，這是舉什么旗、走什么路、實現什么樣的奮斗目標的問題，也是我們在發展過程中必須回答和在全行必須明確的問題。我們必須不斷修正業務發展方向和發展軌跡，否則就會走彎路、產生不必要的損失。企業的核心價值觀會左右企業的行為準則與企業文化。因此，我行樹立什么樣的核心價值觀也十分重要。
2、大力發展中介型、收費型中間業務。
商業銀行整體市場地位下降是歷史的必然。目前，我國商業銀行的金融資產占全部金融資產的72%，而美國這一數字在1860年就只有71.4%，預計20年后中國商業銀行的市場地位會下降50%，甚至不用20年。傳統存貸利差收窄也是大勢所趨，因此擴大不占資金、無風險的中介型、收費型業務必須提到全行的議事日程上來，應日益重視非利息收入的業務品種創新，不斷提高非利息收入的比重，只有這樣，一家銀行才能永續經營、不斷發展。
3、處理好業務創新與金融監管的關系。
商業銀行不能做現有法律法規的“奴隸”，金融創新在很大程度上意味著怎樣合理地規避現有法律法規。企業成功的兩大法寶：一是降低成本，二是不斷推出新產品。我行應該推出一兩個在未來有競爭力的核心產品，如信用卡、私人理財等。
4、控制費用，加強成本管理，提高效率比。
嚴格控制我行非利息支出的過快增長，對各分行非利息支出進行更加嚴格審核；出臺各項業務處理的單位平均成本標準，以供各分行控制各項費用支出進行參考；重新設計我行獨特的內部成本利潤考核機制和客戶經理的成本利潤考核機制，實行內部計價核算辦法。
5、重視現代信息技術的應用，實行科技立行戰略。
美國商業銀行非常有意識、非常重視利用現代信息技術來提高銀行內部的運作效率，改善銀行的服務質量，其信息技術支出是僅次于人員工資的第二大項支出。同時開展技術外包，專注核心業務，有所為、有所不為，提高本行市場核心競爭力。
6、積極探討到美國設立分支機構的可行性以及途徑。
走出去發展也是我行的一項重要戰略選擇。由于美國中小銀行眾多，通過跨國購并美國中小銀行進入美國金融市場也是一個比較好的選擇。我行可以組織專門調研小組對此事進行前期調研。
四、對我行個人業務發展的思考與政策建議
（一）我行個人業務發展中存在的問題
1、對個人業務發展規律認識不足，個人業務戰略定位也不明確。
當前我行在將個人業務作為整體經營的重要組成部分還是作為公司、同業業務的必要補充，是要持續投入以便全面參與未來的市場競爭還是限制投入任其自然發展等等重大問題上，始終沒有形成統一的認識，導致實際上存在著許多分行對個人業務發展不重視的問題。個人業務的發展規律與同業、公司業務有著本質的不同，只有在客戶資源積累到一定程度，業務總量達到一定規模后才能顯現出穩定的效益。因此是否發展個人業務，存在一個短期利益與長期利益如何平衡的問題。目前我行個人業務核心競爭力還未形成，其根本原因在于個人業務在我行業務發展中的戰略定位不明確，沒有從改善全行業務結構和逐步實現全行經營重心調整的高度上來謀劃和推進個人業務的發展。
2、保障個人業務快速發展的組織機構尚不健全，管理人員配備嚴重不足。
目前我行保障個人業務發展的決策、管理和科技支持崗位設置不夠完善，職能與職責劃分不夠明確?，F在只有深圳、福州、上海、北京、重慶、廈門6個分行設立了個人業務部。組織機構上的欠缺弱化了全行個人業務的管理與發展功能，直接影響了個人業務的運作效率和發展速度。同時我行個人業務隊伍建設亟待加強，許多分行個人業務管理人員配備嚴重不足，且沒有專門的個人業務營銷隊伍，制約了個人業務發展。
■ 出國考察報告 ■
為學習和了解民營經濟大省—浙江發展的經驗，我們05政教普本班同學對浙江杭州，嘉興，湖州等進行了旅游考察。通過這次考察學習，對浙江幾個市的發展有了一些初淺的認識，實際領會了他們在發展中政策的開放與靈活，人的聰慧與自強，敢創新、善創新的精神，相信這對我們以后的工作學習大有裨益。
一、考察學習的基本情況
這次學習考察了浙江杭州、嘉興，湖州等。出發前，我就把考察重點定位在杭州?！坝盐骱任髯?，淡妝濃抹總相宜”杭州聞名天下，，首先在于西湖之美。有幸來到杭州，理應花時間游覽一番西湖。放眼西湖，它是山中一盆。西湖之美美在奇景，更因為杭州的經濟地位而美，看看眼中的城市，市民生活條件一流的，這一點可以從出租車的檔次上看出來。家家戶戶都是自得其樂，很多人家都擁有規模不等的家族企業，杭州人的生活水平在全國都數一數二。杭州為什么會如此的發達呢?靠什么?靠的就是杭州人崇尚的精神，即“自主改革，自擔風險，自我發展，自強不息”;靠的就是杭州精神，即白手起家、艱苦奮斗的創業精神，不等不靠、依靠自己的自主精神，闖蕩天下、四海為家的開拓精神，放手創新、善于創新的創造精神。
二、學習考察的主要收獲
在這之前，每每講到杭州總喜歡把它與民營經濟發展聯系起來，所以，這次學習考察把聚焦點集中在杭州的民營經濟，主要帶著三個問題去尋求解答：一是杭州經濟的特點;二是通過學習考察主要有什么啟示;三是應該學習杭州的發展思路。
(一)杭州區域經濟的主要特點
通過學習與了解，我自己對杭州經濟是這樣認識的：在經濟發展的主體上，如投資主體、經營主體、生產主體和承擔風險的主體是千家萬戶，而不是依靠少數人;在發展經濟的活動方式上，不是單守在家門口辦企業和做生意，而是走南闖北，四海為家，把生意做到全國各地乃至世界各地;在生產力的分布方式上，不是把生產力分散在一個個山溝里，而是集中在建制鎮，把經濟建設與城鎮的發展結合起來等等。其特點主要表現在：
一是杭州的區域經濟是以民營企業作為主要增長點的經濟。為了養家糊口，具有傳統流動和經商意識的杭州人開始三五成群走出去。70年代中后期已有十萬供銷大軍大踏步走向全國;80年代開始走上了以“小商品、大市場，小規模、大協作，小機器、大動力，小能人，大氣魄”為主要特征的治窮致富、發展商品經濟的新路子。杭州的民營企業就是以起初的“人無我有”(即放手發展個體私營、家庭工業)，經過20世紀80年代中后期的“人有我轉”(即發展股份合作制)，發展到現在的“人轉我好”階段，標志著杭州民營經濟邁上現代企業制度。目前，個體私營企業、股份合作企業，以自然人投資為主的有限責任公司、股份有限公司，這些被稱為“民營經濟”的企業的數量和產值均占全市90%以上，基本形成了“企業優勝劣汰，經營者能上能下，人員能進能出，收入能增能減，技術不斷創新”的靈活的經營管理機制。民營經濟在杭州正發揮越來越重要的作用，成為杭州國民經濟的骨干力量，經濟發展最有活力的部分，拓展市場的開路先鋒，社會就業的主要載體。
二是杭州為中心的區域經濟是以市場機制作為運行基礎的經濟。多年來，杭州堅持市場取向改革，在不斷發展市場經濟的過程中，形成了市場體系完整性，市場競爭特色性，市場發展動態性，市場規模效益群體性，市場機制作用滲透性等自身特點和優勢。特別是商品市嘲在發展中有變化，在變化中有新發展”。由過去企業依賴專業市場推銷產品為主轉向專業市場和企業直接推銷并舉;由過去有形市場為主轉向有形市場和無形市場并舉;由過去內銷為主轉向內銷外銷并舉。走遍全國的杭州人，一邊掙錢，一邊傳播著商品經濟、市場經濟的意識和本領。他們在依靠勤勞苦干逐漸富裕起來的同時，影響和帶動更多的當地人走向勤勞致富之路，除了帶動平原城鎮人員務工發展二、三產業，也間接地帶動了杭州本地農村勞動力的梯次轉移。實現了平原種田的外出做工，山上苦熬的下平原種田。
■ 出國考察報告 ■
領導出國考察報告范文
同志們：
我這次到國外考察，是有很大收獲的。特別是對我們徹底粉碎“崇洋媚外”的思想是大有教育意義的！在這方面我最有深刻體會的是：洋鬼子都很傻，都沒有我們中國人聰明！下面我就舉幾個這方面的例子。
比如說：法國人自稱很有文化，可取個名也是怪怪的，偏要倒著來！明明是泥巴，他們取個巴黎，明明是賽馬，他們偏偏叫馬賽！這不是存心跟人鬧別扭嗎？
再比如我到澳大利亞考察期間，正值他們國家發生森林火災。救火這本來是消防隊員的`事吧！可偏偏有許多人專門請假或是利用休假從老遠趕來救火！這些人圖個啥呢？我問了一下，什么都不圖！你看這些人多傻呀！就說不要獎金、工資，總該蹭頓飯吃吧！可那些人救完了火還自己上餐館，這不是倒貼錢嗎？
洋鬼子傻，那是有目共睹的！有一次，我們到阿爾卑斯山去玩，看見很多人都拎著一個塑料袋往自己的小車里裝。我以為他們是撿的什么好山貨，仔細一瞅，都是垃圾！嗨！是垃圾就丟在地上唄！自有環衛工人來掃呀！再說又沒戴紅袖章罰款的，怕個啥呀！把垃圾拎幾百里甚至上千里帶回家，不是太傻冒了嗎！
洋鬼子傻還表現在古板不靈活。有一次，我們到一個旅游點去玩，車行在半路上時，突然停住了。我往窗外一看，前面停了一排小轎車。我以為是出了車禍，跑到前面一看，原來是一頭豬正在路當中大搖大擺地晃蕩著哩！那些開車的洋鬼子居然還傻乎乎地等著豬自覺地讓路，這不是見鬼嗎？我靈機一動，在心里說：“傻洋人們，看我們中國的官員是怎么機智靈活果斷地處理這事吧！”我沖上前只三腳兩腳，就把那頭豬蹬得嗷嗷直叫，乖乖地讓到路邊去了！
有一次，我為了證明他們的呆板，也為了捉弄他們一下，為上百年來受過洋鬼子欺負的同胞出口氣，特地在柏林街頭兩個相挨的電話亭上一個貼上男字，一個貼上女字。結果，正如我預料的那樣，那些男洋鬼子寧可排著長隊，也不到貼著“女”字空著的電話亭上去打。
因為洋鬼子傻，我們這些聰明的中國人去了總可以占很多便宜，比如外國人什么都愛排隊，我們不想排隊，只要沖洋鬼子撒個謊，說有點爭事，他們就被哄住了，還要笑臉相迎地請我們到前面去。
在歐洲乘火車，那就更可以占便宜了。歐洲的火車上一般都不查票，下車出站也不查票。我買一張十元的短途完全可以大搖大擺地乘上幾百元的車。還有歐洲的一些城市，市政當局在街頭放了一批自行車讓游人自己騎著玩，你說這傻不傻，我完全可以把自己家自行車的破內胎換它個好內胎，還不會被人知道嘛！
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